香港的越南难民和船民问题起源于20世纪70年代。在此后的20多年时间里，这一问题一直困扰着香港，并由港英政府延续至特区政府，给香港社会造成了较大的影响。本论文将系统地梳理越南难民和船民源源不断涌入香港的缘起及进程、港英政府的越南难民和船民政策、特区政府面临的困境及对策，在此基础上，进一步探讨造成越南难民和船民涌入乃至滞留香港的原因，并力图对港英政府及特区政府的政策作出客观、公正的评价。 全文分四个部分进行论述。第一部分运用推拉理论分析了香港的越南难民和船民问题的缘起，并对越南难民和船民涌入香港的进程作了梳理。香港的越南难民和船民问题的出现主要是因越南国内的推力和香港及外界所具有的拉力引起的。这种推力的主要表现是越南政府政治上的高压政策和民族歧视政策、经济上的激进政策及严峻的经济状况，而香港的地理位置、宽容的难民政策及西方媒体的纵容等成为吸引越南难民外流的拉力因素。越南难民和船民涌入香港，出现过两波船民潮，呈现出不同的特点。 第二部分主要梳理了港英政府时期的越南难民和船民政策，并对政策实施的动机和效果作出适当的评价。港英政府在越南难民和船民政策上曾作过几次调整。最初，港英政府实行开放式难民营政策，允许难民在等候西方国家安置过程中在当地找寻有薪工作。1982．7—1988．6期间，港英政府实行禁闭式难民营政策，难民的自由受到极大限制。上述两个时期，越南人士进入香港不需要经甄别就可以自动获得难民身份。1988年7月起，开始实施甄别政策，经甄别为难民的可以得到西方国家的安置，否则将被遣返。不同政策时期，港英政府对越南难民和船民的安置和服务也有所不同。 第三部分综述了特区政府所面临的困境及采取的措施。香港回归时，越南难民和船民问题依然存在。为从源头上阻止越南非法入境者的大量涌入，特区政府自1998年1月起取消了“第一收容港”政策。对于滞港约10多年的近1400名越南难民和船民问题，特区政府于2002年2月推出“扩大本地收容计划”，允许他们申请领取香港身份证，最终解决了这一历史遗留问题。 基于对上述三部分的梳理，本论文的第四部分进一步对造成越南难民和船民源源不断涌入并滞留香港的原因进行了探讨。本文认为，造成越南难民和船民滞留香港的原因主要有三方面:第一，国际社会从根源上解决越南难民和船民问题的滞后性。综观20多年来，国际社会虽然就如何解决越南难民和船民问题达成了“第三国安置”、“综合行动计划”等协定，但这些都不能从根源上消除造成难民外流的根本性原因。第二，英国慷港人之慨的难民政策。英国在代表香港作出愿意作为印支难民“第一收容港”的承诺后，自身却没有在安置滞港越南难民上作出表率，甚至在香港回归后过渡期，还利用所谓“人权”问题迫使港英政府释放船民，阻扰对船民的遣返。第三、同东盟国家相比，港英政府宽容的难民政策成为一种“拉力”因素，在很大程度上造成了越南难民和船民的大量涌入乃至滞留香港。，护尹︸·