我国经济已经连续几年都保持了接近10%的增长率,如此快速的经济发展必然对基础设施的建设提出更高的要求。并且,随着国家实力的壮大和人民生活水平的提高,对于优质的公共产品和服务都有了更大的需求。但是,由于国家财政的不足,无法保证这些要求和需求都能得以实现。因此,我国迫切需要利用包括BOT在内的特许经营制度来引入私人资本,以发展我国的基础设施和公用事业。所以,对BOT方式以及其它特许经营制度进行充分的研究,就十分必要。为了更好的理解BOT方式的由来,本文首先对公私合作制、特许经营制度和BOT方式的关系进行了探讨,并通过对BOT的概念、特点以及其主体、运作程序和法律关系进行论述,更深入地认识BOT方式。特许协议无疑是这一方式中最为重要的核心。因此,本文进一步对特许协议的性质、特许协议订立和履行的原则以及主要法律问题予以深层次研究,以便于之后结合我国现有的关于特许经营的规范性文件,对特许协议的主要内容进行详尽的分析,并力争发现其中容易产生的问题。最后,通过分析我国现有的法律环境,探讨了我国应选择的立法模式,并对我国未来关于公用事业特许经营的立法提出建议。