【摘 要】
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一直以来困扰我国经济发展的重大瓶颈,就是环境污染问题。近年来,环境问题进一步受到各级政府的重视,财政用于环保支出的规模快速增长,环境税收体系逐步形成,财政成为推动生态文明建设、加强环境保护的重要政策工具。基于以上背景,我们提出财政用于环境保护的工具有哪些?在环境治理中发挥了什么样的作用?又是如何发挥其作用的?其环境治理效应是否受其他因素的影响?为回答上述问题,本文结构安排如下:首先,对环境财政政策
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一直以来困扰我国经济发展的重大瓶颈,就是环境污染问题。近年来,环境问题进一步受到各级政府的重视,财政用于环保支出的规模快速增长,环境税收体系逐步形成,财政成为推动生态文明建设、加强环境保护的重要政策工具。基于以上背景,我们提出财政用于环境保护的工具有哪些?在环境治理中发挥了什么样的作用?又是如何发挥其作用的?其环境治理效应是否受其他因素的影响?为回答上述问题,本文结构安排如下:首先,对环境财政政策的治理效应进行理论分析;其次,对其当前的实施状况进行分析;然后,基于2007-2017年的省级面板数据,构建固定效应模型对环境财政政策的污染治理效应进行检验;构建面板门槛模型,检验受财政分权等因素影响的财政政策与环境治理效应之间是否存在非线性关系。最后,根据得出的结论为完善环境财政政策提出可行性建议。研究结果表明:(1)环保财政支出总体治污效应明显,能有效减少污染物的排放;环境污染治理投资和转移支付则会促进污染物的排放;(2)环境税收政策治理效应不显著,进一步对其结构进行分析发现,不同的税种对不同污染物的治理效应不同,其中资源税和排污费,总体治污效应比较明显,其他相对间接的税种总体治污效果不明显;(3)以财政分权作为门槛变量时,环境财政政策对污染治理的影响存在显著的双重门槛效应;以产业结构作为门槛变量时,环境财政支出对污染治理的影响存在显著的单一门槛。基于整个分析并结合得出的结论,本文提出以下六点政策建议:(1)加大环保财政支出,主要从财政补贴和政府绿色采购入手;(2)提高污染治理投资以及中央对地方专项转移支付资金的使用效率;(3)完善税收体制,改革现有相关税种;(4)注重财政支出政策和税收政策的合理搭配;(5)充分考虑财政分权等其他因素对财政政策治理效应的影响;(6)鼓励生态、循环产业的发展。本文在研究视角、变量选取以及研究方法上进行了创新。首先,充分考虑不同类型的政策工具;其次,尽可能全面考虑与环境相关的税种,作为环境税收政策的代理变量;最后,使用门槛模型检验变量之间的非线性关系。但是,本文仍存在较多不足,有待以后作出进一步改进。
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