随着我国当前经济快速发展,建设用地的规模不断攀升,国家建设用地增长与耕地保护的矛盾日益剧烈,我国耕地保护形势日益严峻。各地不断爆发征地冲突,严重影响了农村社会的稳定,对社会和谐构成重大隐患。同时,由于我国征地制度和财政体制的不完善,地方政府权力扩张的欲望不断增大,违法征地的现象也是层出不穷。这给农村政治权威和政治合法性带来了巨大冲击,因此,从政治学角度研究征地制度势在必行。本论文分为五个部分,以层层递进的方式从政治学角度论述征地制度造成的问题,分析其原因,构建完善的征地制度。第一章是绪论,主要涉及论文的研究背景、研究内容、研究方法、技术路线等。第二章是我国征地制度的现状及造成的政治合法性危机,主要概述了当前征地制度的运行状况及存在的缺陷,并分析了其造成的政治合法性危机,主要包括政治权威削弱、过程认同危机和政策认同危机等,明确当前征地制度存在问题的严重性。第三章是博弈失衡解析,征地制度造成了当前征地博弈格局的严重失衡,利用政治学的相关理论和分析方法进行解析其根源、产生基础和形成原因,首先通过利益分析,明确各相关主体在征地博弈中的利益追求,揭示博弈失衡的原始驱动力；其次通过权力制约分析,清晰地方政府征地权力可以滥用的原因,揭示博弈失衡的根源；再次通过权利救济分析,揭示在当前的制度安排中被征地农民权利保障路径的失效,这在客观环境上为征地权力滥用提供了条件；最后通过参与分析,当前不论在征地制度上还是征地过程中,被征地农民参与严重不足,丧失了自主行动能力,使征地博弈失衡成为必然。第四章是征地制度的建构理性,主要论述了征地制度必须具备充分的公众参与的理论逻辑。公平作为制度的合法性基础,要求征地制度必须赋予被征地农民更多的参与机会,允许他们增强自身的行为能力；同时,民主是征地制度增强政治合法性的基础,是其现实需要,而参与则是实现民主的必要途径；基于公平和参与民主,公众参与能够充分的增强农民的行为能力,保护他们的合法权益,为征地制度奠定社会基础。第五章是征地制度的改革机制,在当前征地制度的基础上充分融入公众参与的理念。首先明晰了公众参与式征地制度的内涵,强调参与的重要性和必然性,同时总结了国内外征地中的公众参与状况,根据国外的启示,我国的征地制度要进一步融入公众参与,并将之具体化、规范化和稳定化。其次论述了公众参与式征地制度的架构,包括征地程序中公众参与的完善,使公众参与具体化、明确化,参与配套制度的改革确保公众参与的合法化、规范化,农民参与能力的提升使公众参与更具可行性。