我国地方政府债务风险测度研究

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本论文主要研究了我国当下的地方政府债务风险问题。改革开放以来,我国经济虽然得到了高速的发展,但由于财政体制导致的地方政府财政权与建设任务不匹配,以及金融、监管等方面的不完善与不成熟,使得各地方政府均遗留了大量的债务问题。尤其是近年来,随着我国经济增长放缓,各地方政府债务风险激增,此问题也开始得到各界越来越多的关注。国家审计署于2011年及2013年分别组织了对全国地方政府债务的审计工作,其公告显示,2013年地方政府直接债务与间接债务总规模约合17.9万亿元。根据财政部数据,截至2016年末,我国地方政府的直接债务为17.2万亿元;截至2018年10月末,全国地方政府直接债务余额为18.4万亿元。而除了直接债务外,地方政府还存在着大量的隐形债务。根据各机构研究者的计算,我国当下的隐形债务规模约在30万亿元左右,远远超过各地的财政承受能力。在此背景下,对地方政府的债务风险进行估测,就显得尤为重要。本文试图通过理论与实证相结合的研究方法,通过总结前人文献、梳理相关理论、分析公开财政数据、构建数理模型实证研究等手段,对地方政府债务风险问题进行科学、系统地分析,并对缓解我国地方政府债务风险提出建议。本文的创新之处主要有两点,一是充分考虑了各省不同的经济发展现状,对各省不同的债务风险进行了分别讨论;二是从实际数据与测算数据两方面入手,分别对我国地方政府债务风险进行了度量,并将二者的结果进行了相互比对,以期得到最客观严谨的结论。具体来看,全文可以分为以下五个部分:第一部分是绪论,主要介绍文章结构、研究背景及研究意义,并通过文献综述,对前人研究成果进行归纳总结。第二部分主要阐述地方政府债务风险的相关理论,此部分重点分析了地方政府债务与债务风险的定义及成因,并总结了当前对债务风险的主流衡量标准。第三部分主要阐述了我国地方政府债务风险之发展与现状,此部分研究了建国至今我国地方政府债务的发展历程,并结合相关公开数据报告,对我国当前的地方政府债务风险进行了直观估测。第四部分构建了债务风险评估的KMV模型,基于我国省级政府2008至2018年的财政数据,对债务风险问题进行了实证研究,并对实证结果进行了解释说明。最后一部分是总结与政策建议,此部分对论文进行了整体总结,并分别从各个方面对减少政府债务风险提出解决措施与建议。本文的主要结论是:当下我国绝大多数地方政府正面临着债务结构严峻、债务规模庞大、偿债能力不足的局面,普遍存在着较大的债务压力;地方政府债务风险状况与其经济发展程度联系紧密,经济程度中等、发展需求较高的省份将面临更大的债务风险;大部分省份每年可承受的应偿债务临界值在当年可支配财政收入的80%以上,每年最大举债规模不宜超过可支配财政收入的85%;考虑隐性债务等问题,各地方政府面临的实际债务风险相对严峻,但债务风险依旧整体可控。
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