随着市场经济的迅猛发展,处于转型期的中国面临着公共管理模式和社会治理结构的多元化的变迁,民间组织也在这种背景之下逐渐发展壮大。民间组织对社会发展的参与弥补了国家能力的不足,为公民参与社会发展提供了平台,为民主和发展注入了丰富的社会资本,实现了国家和公民社会的和谐共生。草根公益NGO作为多元化氛围中的治理主题之一,其角色在公民社会的发展中的作用日益重要。在这种背景下,草根公益NGO特别是以特殊群体为对象的草根公益性NGO的发展必然引起公众的关注。本文研究旨在用公民社会和纯公益人假设的视角,从制度和文化的角度来探究草根公益NGO的发展现状,并进一步思考对其发展产生影响的因素和突破性发展的关键点。北京慧灵作为草根公益NGO的成员之一,她的发展与中国公民社会几乎同步,该组织在发展中面临的问题和进行的探索在中国草根公益NGO队伍中具有一定的代表性。通过对北京慧灵智障人士服务机构进行参与观察和访谈调查,笔者发现它的发展不仅和其他的NGO一样受制于现存的制度,同时它的发展还具有其独特的身份性----草根性和公益性的并存,这种独特的身份让它在公民社会制度性的大框架下拥有了文化和理念上的优势。公民社会的制度性属性和纯公益人的文化属性,这两种属性的交合使其能够构筑自己的发展轨迹：在制度中萌芽,在文化中发展。本文将以北京慧灵智障人士服务机构为个案,从公民社会和纯公益人假设的视角出发,从制度环境到人文环境来对草根公益NGO进行分析,以理论视角为基础采取针对性措施促进草根公益NGO的制度性生存环境的完善和服务体系的改进和创新,从而实现草根公益NGO对制度的硬性约束和人文的软性不足的突破。北京慧灵智障人士服务机构作为一个草根公益NGO的个案,不仅具有草根公益NGO所有的共性,还有与其自身身份相符的个性特点,文章以此为研究对象展开研究将为未来草根公益NGO的发展提供一个参考平台。