中国政治运行过程的一个显著的特点就是“文件政治”，文件在中国政治运行过程中扮演着十分重要的角色。文件体系是中国政治运行过程中和法律体系并行的规范体系。文件体系是各种政治学意义上的文件所构成的相互联系、相互影响、相互制约的有机整体。以往政治学界和法学界对法律体系的研究成果并不能很好的解释文件体系的固有规律和各种顽疾。因此有必要先把握“文件”的概念和分类，为深入研究中国的文件机制打下坚实的基础。　　本文将文件定义为政策载体，进而将文件分成三种类型，并对每一种文件进行分析，研究其现行规范和运行过程，寻找其内在规律。在考察了文件机制的存在原因以后作者认为，民主集中制是文件机制的法理基础，民主集中制让文件机制有了合法性。　　不同层面的文件，政治功能有别，但可以在一定条件下进行转化，进而实现文件体系和法律体系的对接。本文通过研究发现，规划性文件会转化为规范性文件和任务性文件，而任务性文件最后也会转化为规范性文件，规范性文件在一定条件下可以转化为正式的法律，实现从文件到法律的过渡。