【摘 要】
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人口老龄化是我国当前和未来较长一段时间内的基本国情之一。到2018年末,我国60周岁及以上老年人口约2.49亿人,占总人口的17.9%,而我国农村老年人口占全国老年人口总量的近60%。党的十九大报告指出:“要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”近年来,党和国家对农村养老的关注度一直很高。2019年的政府报告指出,要大力发展养老特别是社
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人口老龄化是我国当前和未来较长一段时间内的基本国情之一。到2018年末,我国60周岁及以上老年人口约2.49亿人,占总人口的17.9%,而我国农村老年人口占全国老年人口总量的近60%。党的十九大报告指出:“要积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。”近年来,党和国家对农村养老的关注度一直很高。2019年的政府报告指出,要大力发展养老特别是社区养老服务业,加强农村养老服务设施建设,让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。农村养老服务具有准公共产品的特点,这决定了地方政府在农村养老服务供给过程中扮演着主导者的角色。地方政府作为社会公共事务的组织者和领导者,在农村养老服务工作中担负着最重要的责任。因此,本文使用文献研究法、问卷调查法、实地访谈法和对比分析法,运用服务型政府理论、马斯洛层次需要理论等,以农村养老服务为重点研究对象,分析城市养老与农村养老的差异,并结合地方政府履职为案例进行专门研究与探讨,从而准确把握地方政府在开展农村养老服务工作时在制度保障、资金支持、监督管理、观念引导等方面存在责任偏差的漏洞,然后系统分析影响农村养老服务发展中地方政府履职缺位的五大因素,即:财政能力有限与筹资渠道狭窄、制度建设不到位、监管体系不完善、宣传导向不明确、社会力量引入不足等原因。论文最后从四个方面提出了地方政府有效履职的思路:坚持依法治理,完善制度体系;明确经济职能,增强财政保障;发挥主导作用,提升服务水平;引导公众参与,鼓励多元合作。
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