北京科技重大专项执行情况评估指标体系研究

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当前科技计划评估备受世界各国重视,已经成为政府科技管理必不可缺少的环节之一。近年来,北京市也尤为重视科技计划评估工作。2014年北京市人民政府发布《北京技术创新行动计划(2014-2017年)》,设立12个科技重大专项,并在文件中明确指出:“建立决策、执行、监督相对分离的全周期监督评估机制”。加强北京科技重大专项执行情况评估指标体系研究,具有重要的理论意义和现实意义。  通过针对国际上普遍采用的、主要以“经济学”和“管理学”为基础的政府绩效评估理论,以及西方新兴的、以“建构主义哲学”为基础的“第四代评估理论”进行简要评析;并提出北京科技重大专项执行情况评估体系需要运用“第四代评估理论”所倡导的“利益相关者分析法”,围绕政府绩效评估理论所倡导的“投入”“活动”“产出”“成效”和“影响”五个要点进行构建。在上述理论基础上,首先运用“政府绩效评估理论”对北京重大科技专项进行绩效评估要点分析;然后运用“第四代评估理论”选取利益相关者,围绕绩效评估要点展开利益相关者建构,共展开四轮建构(依据“第四代评估理论”,每轮建构时都会输入新的信息量),最终建构出一套三级评估指标体系。  评估指标体系主要围绕北京科技重大专项全生命管理周期进行建构,共设“任务部署”“组织管理与机制创新”“实施进展及成效”3个一级指标。其中“任务部署”指标下设“决策定位”“目标设置”“实施方案制定”3个二级指标,并进一步分解为6个三级指标;“组织管理与机制创新”指标下设“管理体系搭建运行”“经费管理”“管理机制创新”3个二级指标,并进一步分解为9个三级指标;民生类专项“实施进展及成效”指标下设“阶段进展情况”“成果产出及应用”“促进城市发展”“人才队伍建设”4个二级指标,并进一步分解为9个三级指标。产业类专项“实施进展及成效”指标下设“阶段进展情况”“成果产出及应用”“推动产业发展”“人才队伍建设”4个二级指标,并进一步分解为9个三级指标。
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