中国乡镇企业是中国传统农业向现代农业转化过程中的产物，乡镇企业的产生具有历史必然性。乡镇企业自产生的那刻起，就成为“以工补农”、“以工建农”的主力军，在推进农业产业化、工业化、现代化，繁荣农村经济以及改善农民生活水平等方面都发挥着积极的作用。政府制度创新作为我国乡镇企业发展的重要促进因素，在乡镇企业发展过程中具有不可替代的作用。因此通过考察乡镇企业的发展历程来研究分析政府制度创新问题就显得极为重要。 本论文通过对中国乡镇企业发展历程的回顾，针对其发展过程的几个重要阶段进行了深入的分析与研究，并结合有关乡镇企业发展问题研究的文献资料，运用制度变迁理论对我国政府制度的创新机制进行分析，在此基础之上，提出我国“政府制度创新模型”，并提出相关建设性意见和建议。本文提出的政府制度创新模型包括制度创新环境、诱致性制度变迁、强制性制度变迁、政府制度创新等多个重要因素。该模型反映了诱致性制度变迁和强制性制度变迁是在创新环境下交替进行，在实际运用中两者结合起来，诱致性制度变迁需要强制性制度变迁来完成后期任务，强制性制度变迁也要需求诱致性制度变迁来进行前期探索，彼此相互影响，积累经验，从而形成了政府制度创新，政府制度创新亦为新的创新环境奠定了坚实的基础。本文提出政府制度创新模型及其相关建议，以期对我国的政府制度创新理论研究和实践操作提供帮助。