城乡一体化发展是促进乡村振兴、破除城乡二元结构、实现农业农村现代化的重要手段。发展以县域为载体的特色小城镇是推动我国城乡融合发展的重要战略,对优化城市体系与规模、完善空间结构具有重要意义。而特色小城镇的发展必须紧紧依托产业的发展,产业是特色小城镇发展的源泉动力,总结特色小城镇L镇的发展经验,针对不足之处提出相关对策,具有重要的学术理论价值与实际应用价值。文章基于协同治理理论、多中心治理理论以及新公共服务理论,选取山东省特色小城镇L镇作为典型案例,从区位优势、城镇文化底蕴以及国家政策三方面分析其独有的发展基础,对其发展过程中的协同治理主体进行精准识别,进一步总结L镇在发展的过程中积累的经验。当然,L镇在发展过程中存在主体协同效用发挥不足、协同治理流程不完善、发展认知存在偏差、发展环保意识弱等多方面的协同治理问题,针对发展过程中的协同治理问题,进行了相应的原因分析,提出了深化多元主体协同治理、完善协同治理体系、增强协同治理文化理念、增强多元主体的协同意识等针对性对策。通过对特色小城镇L镇发展现状的研究,可以看出特色小城镇的发展要想真正体现出其特色所在,必须紧紧围绕“一村一品、一镇一业”的发展思路,充分利用当地的区位优势,依托国家政策的扶持,发挥好地方政府以及管理部门的服务引领作用,让企业、当地群众、社区以及社会组织等多元主体融入进来,才能带动地方经济发展,实现当地居民的就业增收,缩小城乡发展差异,最终实现城乡融合发展。