随着我国单位制的解体和城市住房体制改革,社区在国家城市政治建设中发挥着越发凸显的作用。与此同时,随着我国政府职能转型和市场经济的运行,政府逐渐退出其在城市社区中的直接行政管理,将其在城市社区内的权力归还给社区居民和社区组织自行治理。业主委员会作为真正意义上的居民自治组织一方面代表和维护着社区内房地产所有权人和使用人的合法权益,调节居民和物业公司的矛盾,监督物业公司社区服务工作的落实；另一方面激发了居民参与的意识、提高了居民参与的能力,成为当代公民精神的培育场所,进而调节了我国城市个人与社会、个人与国家的关系,推动城市权力结构变化,加速我国民主化进程。本文运用文献研究法对国内外业主委员会与社区治理的经验进行归纳和探讨,通过个案研究和实地访谈对J小区业主委员会参与社区治理的困境进行分析研究。通过对文献的梳理和对实地的调研,笔者将业主委员会参与社区治理过程中遇到的困境分为内部困境和外部困境。内部困境的表现为社区居民对业主委员会信任度不高、参与意识淡漠,其内在原因是居民对社区的依赖程度低且缺乏主体意识,对此笔者提出加强居民和业主委员会联系、培育公民精神和通过选择性激励走出”搭便车”困境的对策建议；外部困境的表现为业主委员会与居民委员会、物业公司三者之间的博弈和矛盾,其内在原因是目前我国社区治理的观念落后、各治理主体权责不明且成员素质较低,对此笔者提出理顺三者之间关系、明确各自定位和建立起合作机制的对策建议。为了充分发挥业主委员会在社区治理中的作用,笔者认为,应当在法律层面明确业主委员会的主体地位,完善业主委员会的在运作制度和监督机制,并提高和培育业主委员会成员的专业化程度和责任意识。社区治理是一项系统工程,业主委员会作为代表居民意愿的新兴社区民间自治组织,从1991年出现发展到现在走过了23个年头,在我国城市社区治理中起到了不可取代的作用。业主委员会的健康发展离不开政府的政策支持、居民的信任参与、居民委员会的鼎力协助和物业公司的全力配合,只有充分调动社区治理各主体的力量,合理统筹现有资源、充分挖掘潜在资源,才能真正实现和谐社区的发展目标。