基于PPP模式的北京市郊轨道交通投融资模式研究

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近年来,北京城市规模扩大、房地产持续升温,市中心区过度膨胀,市郊区经济增长迅速、居住人口增加,北京市出现了一定程度的郊区化现象,需要利用大量资金来发展市郊轨道交通。基于此,本文从市郊轨道交通这一新的视角出发,对其资金的筹措问题——投融资模式进行研究。首先,文章对现有的相关研究做了综述,从基础知识层面对市郊轨道交通和投融资理论进行了概述。说明了市郊轨道交通的定义、分类、产品定位、技术经济特点。总结出了市郊轨道交通是发展趋势。对于城市轨道交通的筹资,很多学者提倡采用PPP模式作为投融资模式。其次,文章对市郊轨道交通的投融资理论进行阐述,介绍了PPP模式,综合世界大城市的案例对市郊轨道交通投融资模式进行了概括,并且指出市郊轨道交通PPP融资的特殊性:(1)土地增值空间大,可利用土地开发作为资本回报模式;(2)建设成本较市区地铁低;(3)后期财务效益上升快;(4)政府支持力度大。再次,文章从政治、经济、金融、财务、人才等因素对北京市郊轨道交通采用PPP模式融资进行了可行性分析,分析得出:北京市郊轨道交通具备采用PPP模式融资进行的客观条件。合理、良好的资本回报模式是PPP融资模式顺利实施的关键,因此,文章还对PPP融资的资本回报模式进行了分析,主要有:政府补贴、“轨道+土地”综合开发、开发轨道交通广告以及税收优惠的方式。随后,文章对北京地铁市郊线——大兴线曾计划使用的PPP模式的投融资方案进行了分析介绍,虽然这个方案最终没能被使用,但是从中可以找出一定的经验以及需要完善的地方。PPP模式进行投融资的关键点为:(1)采用合理的收益、风险分配方法;(2)市郊轨道交通适于采用“轨道+土地”作为资本回报模式;(3)相关法律制度需要完善,需要以法律法规作为投融资的保障。最后,文章进行了总结,提出了一些政策性建议:(1)加快政府角色转变的步伐;(2)制度相应的法律法规保障;(3)组建专业化的机构。文章还提出对未来研究的展望。
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