税收核定是税务机关依照税法的规定,确定纳税人应纳税款并据以征收税款的一项制度。为确保纳税义务的如实履行,提高税收效率,实现个体正义,税收核定作为行政补充措施,成为税收征管的一个重要制度和必要环节。由于税收核定权是自由裁量权,必然产生一定的局限性,而不妥当的运用和不健全的法治更为其埋下了隐患。税收核定在法律理论上系统化研究不足,执法实践中又问题多多。但税收核定的问题绝不是“要不要”的问题,而是“要怎样”的问题。如何兼顾“公平”与“效率”,更好地维护征纳双方的权益,促进社会与个体的和谐发展,实现价值目标与利益目标的共赢,是我们亟待解决的问题。本文从界定税收核定的概念出发,通过美国与日本两国税收核定的比较分析,结合我国税收核定立法与实践的现状,阐述了我国对税收核定予以法律规制的现实意义,并从立法、执法、法律救济等层面提出了税收核定法律规制的构想。