当前中西部后发展城市面临着经济基础差、基础设施欠缺、环境承载能力较弱、产业发展滞后、财政规模小的落后局面。按揭新城市，这种通过建立新型城市发展投融资体系、充分挖掘激发现有存量城市资源和资产的使用效益、达到城市资源和资本最优配置的全新的发展模式，是中西部后发展地区城市实现跨越式发展的必然选择。　　目前，按揭城市还是新生事物，尚未形成完整的体系。本文对按揭城市的理论进行系统的讨论，提出：按揭城市就是将城市各类资源和资产的产权、城市建设项目的预期效益值或其他经济要素，通过市场化运作，抵押给资本市场各方，向市场各类资本进行融资或将项目未来收益提现，整合优化各方资本形成最优配置，投入到城市最需优先发展的产业、建设项目中，破解城市发展瓶颈，从整体上运作城市经济，加快城市发展。按揭城市的主体是政府、企业和公众；客体是城市的土地、基础设施、无形资产；核心是资本，本质是资本的运营。按揭城市的原则是：政府主导原则、科学发展原则、市场化运作原则；目标是：完善城市功能、提高城市综合竞争力、提升城市价值、改善城市居民生活质量；效能是：有利于政府职能转变、有利于摆脱建设资金困境、有利于发挥城市资产最大效益、有利于有限存量资金创造更大社会价值。　　本文全面系统地阐述了按揭新城市的体系设计，提出：通过构建以资本为核心的城市投融资体系、以价值最大化为目标的资产运营体系、以全方位金融服务为支撑的金融体系等三个相互支持和配合的子系统，形成新城市按揭的措施体系。其中：投融资体系重点阐述直接融资方式和间接融资方式；资产运营体系重点阐述如何实现土地资源效益、城市资产效益和财政经营效益的最大化；金融体系重点论述推动城市社会信用体系建设和优化城市金融生态环境的具体措施。　　政府作为按揭城市的主要主体，还承担着控制风险和确保按揭城市科学、健康、可持续发展的重要职能。本文的第六部分重点论述政府在按揭城市中的主导职能、调控职能、监督职能、完善职能等四大职能。　　本文在充分研究各地实践经验以及各种按揭式发展相关理论的基础上，探索构建了一套完整的、可操作性较强的按揭城市的措施体系，对广大中西部后发展城市实现跨越发展具有较强的指导价值和现实意义。