统筹城乡发展,缩小城乡差距是构建和谐社会的根本要求。自从党的十六大提出统筹城乡发展以来,在党和政府的带领下我国统筹城乡发展战略推进至新的发展阶段,城乡分割、相互封闭的格局已逐步打破,城乡统筹度逐渐提高,但是要完全实现城乡统筹发展的道路任重道远。我们必须承认,目前的城乡关系依然存在诸多不协调之处,统筹城乡经济社会发展仍面临着种种新旧错综复杂的矛盾。21世纪是一个知识经济占主导地位的时代,社会的发展正经历从金融资本到人力资本的战略转变。这预示着人力资本作为终极的竞争资源具有巨大的经济价值,它必将成为各国经济发展不竭动力的源泉。因此,作为知识载体的农业人力资本无疑在解决“三农”问题、统筹城乡发展中扮演越来越重要的角色。但目前我国却面临着农村人力资本存量的短缺和人力资本在城乡间及区域间非均衡配置的现实,这势必会影响甚至阻碍统筹城乡发展的进程和伟大中国梦的实现。这一背景使得对于统筹城乡进程中的农业人力资本配置问题的研究显得更为紧迫,也越来越具有重要的理论意义和时代意蕴。本文通过国内外相关文献的回顾,将研究的重点放在了农业人力资本配置问题上,特别针对城镇富余人力资本及农林高校毕业生的农业和农村配置问题,构建基于市场机制和政府规制共同发生作用的农业人力资本配置的长效机制,以探求缩小城乡差距,实现城乡统筹发展的有效策略。全文的总体思路为：首先,本文在深入剖析相关理论的基础上,对统筹城乡发展和农业人力资本的相关性进行了实证分析。从实证研究结果看,农村经济增长缓慢,城乡差距、地区差距不断扩大,除了制度、地域因素等原因外,其中一个很重要的原因就是农村人力资本存量低,人力资本存量地区差异大。且城乡收入差距很大程度上是由农村劳动力流动过程中人力资本的溢出效应导致的。我国统筹城乡发展正面临着农村人力资本存量的短缺和人力资本在城乡间及区域间非均衡流动的双重挑战。这也说明了研究农业人力资本配置的重要性与迫切性。其次,从纵向上历史地考察了新中国成立60多年来农业人力资本配置方式与相关的制度政策演变过程,主要划分为三个阶段,即计划经济主导阶段、计划经济向社会主义市场经济转型阶段、社会主义市场经济制度确立及完善阶段的我国农业人力资本配置方式的历史变迁,并简要分析其利弊,通过经济体制与农业人力资本配置方式的契合,为寻找当前我国农业人力资本配置的最优解奠定基础。从横向上,本文考察了美国、日本等发达农业国家及韩国等发展中国家统筹城乡发展和人力资本配置的模式和经验,得出我国可资借鉴的启示。在此基础上剖析了当前我国统筹城乡发展与农业人力资本配置之间的扭曲关系,这种现状使得如何引导人力资本向农业和农村配置更为迫切。再次,在现状分析基础上,针对当前人力资本向农业及农村配置的障碍因素进行重点剖析。以农林高校毕业生为样本,基于AHP-SEM法对障碍因素进行定量评价。选取5种体制性和机制性关键因素作为切入点,提出排除这些障碍因素的对策建议,藉此促使农林高校毕业生向农业流域及农村基层流动,转变为对现代农业发展具有充分适应性的农业人力资本,实现农业发展方式的根本性变革和城乡统筹发展,从而为后文的对策建议奠定基础。最后,在前文分析基础上,针对当前我国农业人力资本配置状态,整体上提出农业人力资本配置思路,在此基础上主要从市场配置、政府保障和区域配置三个维度设计了农业人力资本配置的长效机制。并在实证层面以农林高校毕业生基层就业的利益补偿机制为视角,提出了农林专业人才“免费契约”培养模式,并设计了相应的配套政策,以解决现代农业及农村基层人力资本缺失与农林高校毕业生非专业流向的矛盾。