在世界范围内,社区服务作为一项开放性的社区矫正措施,得到许多国家的采用,制度体系比较成熟。但不同国家的法律传统不同,因此他们所采用的模式和呈现法律属性也各有不同。我国的社区服务作为社区矫正工作中的一项教育矫正措施,起步晚,经验少,问题多,尤其缺乏合法性和规范性。但社区服务有它的价值所在,应当得到规范和完善。上海市作为国内首批社区矫正试点城市,在社区矫正工作上积累了相对丰富的经验,利用当地特色和优势发展社区服务基地和项目。但是还是存在诸多问题,这将影响到社区矫正的教育矫正效果,也阻碍了社区矫正人员再社会化的进程。本文以上海市A区社区矫正工作中开展社区服务为例,深入展开研究思考,剖析其在社区服务方面所面临的问题与困境,如实施条款的缺陷、管理体制和机制问题、社区服务场所及项目设置问题、社区矫正人员认同度问题,并从立法缺失、技术治理能力不足、社区服务场所和社区服务内容不足、社区矫正人员认知模糊等方面进行深入分析。同时借鉴香港、英国和韩国等国家和城市社区服务成熟经验,并进行梳理和比较。最后围绕立法、技术治理能力、公众参与、社区矫正人员的认同度等方面,提出完善社区服务的相关对策建议。从立法角度,规范社区服务制度;从技术治理能力角度,提高社区服务工作质量,使社区服务内容更多样化和人性化;从社会参与角度,引导社会力量共同参与社区服务和理解社区服务;从提升社区矫正人员认同度,激发参与的积极性和主动性。