中国税收收入持续高速增长的探析

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1994年分税制改革之后,中国税收收入已连续近20年持续高速的增长,这期间税收收入的增长比率一般是在15%--25%之间。根据一般经济学原理,经济决定税收,税收又反作用于经济,因此,在无经济社会动荡、税制无重大变化的情况下,税收应该与经济保持同步增长。追溯中国和世界的税收发展史,中国税收长期持续高速增长的现象,不仅在中国,而且也是世界上的一个特例。这一特例发生的缘由,难以用一般经济规律加以解释。本文将主要围绕中国税收持续高速增长这条主线,审视税收与经济发展两者的关系,并在此基础上,主要围绕以下几个问题开展研究:中国税收持续高速增长的成因,税收的持续高速增长对中国的宏观税负产生何种影响以及未来如何保持中国税收收入持续稳定增长。本文的研究结论为:1、1994年分税制改革后中国税收持续高速增长的成因是以下三个方面:第一,税收分权因素。分税制的税收分权契约性质带来的激励作用促使征管水平的提高;第二,间接税制的放大作用。分税制改革时的制度设计放大了纳税能力;第三,增长红利因素。具体为技术模仿红利、人口红利、工业和城市化红利的集中释放。2、中国税收收入持续高速增长已经使得中国目前的宏观税负过高,偏离了最优的宏观税负。第一,基于国际比较来看,虽然中国的显性税收负担低于发达国家和发展中国家,但是综合考虑中国的隐形税收负担以及民众享受的社会福利等其他方面,中国税负已经偏高,税收的增加加重了企业和居民的负担。第二,基于巴罗模型测算,中国目前的最优宏观税负为19.73。但是在2006年中国的宏观税负已经达到19%,并且在以后的年间超过最优的宏观税负水平。3、对于未来时期税收增长情况的预测。本文认为未来税收继续高速增长难以为继,因为面临以下诸多挑战:税收征管因素的制约、税制不适应经济社会发展的要求、税源增长变缓、财政管理体制改革滞后等。因此,下一步需要采取对策来应对这些挑战,避免税收倒退,使得中国的税收保持可持续增长。
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