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1998年以来,面对我国体制转轨速度加快造成的社会预期低迷问题,特别是面对亚洲金融危机的冲击和影响而导致的经济衰退局面,我国政府果断实施了以增加政府财政支出为主要内容的积极财政政策,并取得了预期成效。然而这一政策同时也导致地方政府支出规模过大、支出总量相对不足、支出结构失衡等支出风险,客观上加大了中国业已存在的财政风险。因此,研究这种源于财政支出的财政风险具有一定的现实意义。
通过对前人研究进行文献综述发现,现有文献对财政风险的研究大多专注于财政风险成因和对策的理论层面研究,而采用实证分析我国财政支出风险的文献则较为稀少,本文以此作为研究的出发点和侧重点。
基于此,本文首先对我国财政支出风险现状进行分析,即通过运用我国1990-2007年地方财政支出的相关数据,对我国地方财政支出规模、结构和支出管理进行分析。结果发现,我国地方财政支出存在支出总量刚性增长且支出总量相对不足、支出结构不合理、支出管理弱化等方面的风险。
为了探讨我国地方财政支出风险是否会对经济增长产生影响,本文采用1991-2007年我国地方财政支出总量和财政支出中各主要项目支出的相关数据,从实证分析的角度,对地方财政支出总量和主要项目支出与经济增长关系进行研究。结果发现,尽管从总量来说,地方财政支出占GDP比重增加有利于经济增长率提高,但是从结构方面来看,我国地方财政支出结构的不合理之处也会在很大程度上带来影响经济增长的财政支出风险。
在实证分析的基础上,本文从理论层面对我国地方财政支出风险的成因进行了分析。研究表明,财政支出的刚性特征、预算管理制度不健全、政府职能范围调整不到位、现行政绩考核制度不完善等四方面是造成我国地方财政支出风险的主要原因。
为了进一步探讨我国省级以下地方财政支出风险问题,本文以山东省临沂市为例,分析了市、县级财政支出风险问题,内容包括临沂市财政支出风险现状及其成因分析,再次验证了前文实证分析和理论分析所得出的结论。
在以上研究的基础上,本文借鉴国外防范地方财政支出风险的相关经验,从合理界定政府职能,优化支出结构、多渠道培植财源,增强地方财政实力、加快制度改革,提高防范风险的能力等方面提出了防范和化解我国地方财政支出风险的政策建议。