发票是发生在市场经济交易的双方开具或取得的一种具有多种功能的商事凭据,我国为有效管控税源,凭借发票这一媒介工具,对税收进行管理。多年来,发票管理税收的模式在我国税收领域发挥了巨大作用,同时也带来了相应的问题,出现了不少弊端,比如增值税发票虚开和增值税发票伪造犯罪不断增多,偷税漏税案件频发,不仅使国家税款严重流失,税收秩序遭到破坏,同时也侵害了合法经营纳税主体的权益。在“营改增”进程的推进和国地税合并等征管体制改革的大背景下,在税收管理中中引入虚开增值税发票的风险管理理念及其方法,使增值税发票的风险管理更具有现代化、准确性和制度化的特点,建立健全的机制体系来规避和管理增值税风险,在税收管理中优化资源的配置,对最大限度地提高纳税人遵从税法、遏制税款流失具有重要的理论意义与实践价值。本文主要通过对L市税务主管部门虚开增值税发票的风险管理工作现状、问题及其形成原因进行深入研究,针对其中暴露的风险问题和缺陷提出了具体对策。具体工作如下:引入虚开增值税发票风险管理研究这一选题的背景,并进一步阐述了研究的价值和意义,分别从理论和实践两个角度展开论述,并且对国内、国外发票相关的税收风险管理的理论研究现状进行了回顾;介绍了数据来源和研究方法;明确了研究的理论基础,详细分析了虚开增值税发票风险管理研究时所采用的风险管理理论以及其中的概念与原则,基于博弈论与风险管理理论视角,分析L市虚开增值税发票风险管理机制的运行和机理,总结虚开增值税发票风险应对经验,剖析L市税务局在增值税发票税收风险管理问题,并进一步指出L市税务部门管理发票体系方面存在的缺陷以及形成缺陷的原因。针对上述问题,本文借鉴国内外先进的虚开增值税发票风险管理理念,针对L市虚开发票风险管理存在的问题系统地给出了一些意见和对策,如实行分级分类风险管理制度以及确定税收风险管理部门,实现风险应对的体系化管理等措施以此来完善L市税务局税收风险管理工作;最后在回顾各章节研究内容的基础上,总结全文研究结论,提出课题研究中的不足和未来研究方向。