立法前评估制度是指立法机关直接或者委托其他机关或部门,按照一定的程序和标准,在法律草案审议表决通过前,对立法的必要性、合法性、可行性、可操作性、可能造成的社会影响等进行预先评估,并将评估结果作为立法工作重要参考的一种制度。建立立法前评估制度,是贯彻党的十九大报告关于“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展、保障善治”的具体举措,是做好法律制定工作,推进科学立法、民主立法的重要途径。立法前评估主体作为立法前评估制度的重要组成部分,是开展评估工作不可避免、首要明确的问题,对立法前评估主体进行系统研究,是完善立法前评估制度的基础,有利于立法前评估制度的发展。同时,立法前评估工作是一项专业性、复杂性很强的工作,合理的立法前评估主体选择对于保证评估报告的质量,提高立法的科学性具有重要意义。当前我国立法前评估主体主要有各级人大及其内部组织机构、各级政府及其职能管理部门,有的省市积极探索委托第三方机构进行评估,主要是高校、科研院所等非政府组织,同时积极吸纳人大代表、政协委员、专家学者、利害关系人、社会公众等参与评估论证。但由于我国立法前评估制度起步较晚,对评估主体的研究仍存在许多不足。在理论研究方面,学术界对于立法前评估主体的认识还不全面。在探讨立法前评估主体时,对于评估主体的内涵尚未明确界定,对评估过程中的决策主体、实施主体、参与主体还未明确其效用。在评估实践方面,评估主体的选择缺乏统一的制度规范,各地在实践中评估主体选择不一,组织形式也各不相同,有的选择单一内部评估主体实施,有的选择委托第三方评估主体实施,组织形式大多采用复合型评估主体,但也不乏单一主管部门、单一组织机构进行评估,表现出多样性的特点。针对目前立法前评估主体制度存在的问题,本文首先对立法前评估和立法前评估主体的内涵进行界定,说明立法前评估主体制度构建的必要性;其次是在统计当前我国不同类型评估主体的基础上,归纳总结出几种不同类型的评估主体,并对各评估主体的优劣势进行分析;最后是在借鉴美国、欧盟立法前评估主体发展经验的基础上,根据我国特色的国家机构体系,提出我国立法前评估主体在制度构建中的四项建议:建立立法机关在立法前评估工作中的主导和监督作用、一般性立法项目由政府及其职能管理部门实施评估、争议较大的重要立法事项引入第三方评估机构进行评估、建立公众在立法前评估工作中的广泛参与机制。