劳动规章制度作为用人单位的内部管理规范,体现了用人单位的用工自主权,在依法治国背景下,制定合法合理的劳动规章制度,是规范用人单位用工行为,保障劳动者参与民主管理的重要方式,是用人单位实现依法用工的重要途径。对劳动关系的调整,法律规范可以发挥宏观调整作用,劳动规章制度作为用人单位内部管理规范,其调整作用更微观和具体,可以弥补法律规范调整上的局限性。然而当前我国的劳动规章制度的法律规定不完善,劳动规章制度在实践中并未被广泛应用,相反,某些用人单位将此作为工具,来规避用工风险,劳动规章制度应有的作用,并未得到真正发挥,本文从实践中存在的问题出发,并认真反思造成困境的原因,从应然与实然两个角度,从观念、制度、实践三个层面深入研究,希望能够较为完整、客观地解析劳动规章制度,并为我国劳动规章制度的建设提出可行性建议。本文主文分为四个部分:第一部分:劳动规章制度基本理论分析。该部分从应然层面进行法律理论分析,本文认为,与集体合同、劳动合同相比,劳动规章制度侧重于规定员工应当遵守的具体规则,在规范用人单位经营管理,提高劳动生产效率方面有其特有的价值功能。基于用人单位经营管理需要而产生的一项制度,它适应了市场经济和依法治国的发展要求。因此,从应然层面,在对劳动规章制度进行法律规制时,一方面应肯定用人单位主导权和决定权;另一方面,不能忽视劳动关系从属性的本质特征,在劳动关系中,劳资双方地位的天然的不平等,导致劳动者处于弱势地位,需要从劳动规章制度的内容、制定程序、适用程序等方面对用人单位行使这一权利进行制约,保障劳动者的参与权、知情权、话语权,打破用人单位与劳动者之间的不平衡状态,防止用人单位对劳动者合法权益的侵害。第二部分:劳动规章制度实践中存在的主要问题及原因剖析。该部分笔者选取了部分典型案例,分析因劳动规章制度引发纠纷的主要因素,认为我国劳动规章制度在实践中存在以下问题:用人单位制定的劳动规章制度内容不合法、不合理;制定、实施程序不规范;司法实践中对何为“严重违反劳动规章制度”以及劳动规章制度的生效要件不统一等问题。究其原因,一是劳动规章制度法律规制的理念不明确,二是法律规制不足。第三部分:劳动规章制度法律规制的域外经验借鉴。该部分主要研究了法国、德国、以及日本这三个大陆法系国家关于劳动规章的规定,进行比较分析,为完善我国劳动规章制度提供一些启示。本文认为,各国对劳动规章制度立法采取不同的立法模式,在劳动规章制度的内容限制和程序规范上各有不同,但都是在结合本国的国情寻求用人单位用工自主权的界限,期望用人单位规范经营和劳动者合法权益保障的双赢,我国劳动规章制度的法律规制也应从我国的基本国情出发,从内容、程序等方面进行限制,合理界定用工自主权的边界。第四部分:劳动规章制度法律规制的对策建议。在法理分析、问题剖释基础上,结合我国市场经济发展现状和国外一些规范,本文有针对性地提出劳动规章制度法律规制的对策建议:第一,明确劳动规章制度法律规制的价值理念。劳动规章制度的法律规定,仍应符合劳动立法本身的价值目标,坚持倾斜保护原则和利益均衡原则,贯彻劳资和谐理念;第二,完善劳动规章制度的法律规定:明确劳动规章制度制定主体及内容范围,确立劳动规章制度的内容合理性标准,规范劳动规章制度制定的民主程序和公示程序;第四,统一劳动规章制度问题的司法认定标准。