近年来，NGO成为全球治理的一股重要社会力量。随着政府改革和市场经济的推进，我国的NGO自上世纪90年代也开始呈现出迅猛的发展势头，并且越来越成为解决许多社会问题必不可少的组织机制。在我国现有政府主导的社会背景下，NGO只有通过政府的介入和支持才能解决重大的社会问题，其中最重要也是最直接的途径就是参与并影响政府的政策。然而，国内理论界在NGO政策参与功能这一点上鲜有论述，主要还停留在对国外相关理论引介和梳理阶段，对国内现有NGO缺乏系统和深入的研究，而且非常匮乏关于NGO功能的独立性实证研究。 本文拟对此研究状况有所突破，通过独立开展实证研究，对国内NGO的政策参与功能做一初步探讨。具体而言，本文以国内较为成熟的两个民间环保NGO——自然之友和绿家园为例，通过描述和分析以它们为核心开展的保护藏羚羊和保卫怒江行动，从中透视我国NGO政策参与功能发挥的途径、效果、存在的问题等情况，并得出相应的结论。 本文首先对自然之友和绿家园的基本情况进行了介绍，并对它们保护藏羚羊及保卫怒江的行动分别展开了阐述，重点分析了它们发挥政策参与功能的程度、途径和效果。接着，对自然之友和绿家园以及它们在两次行动中发挥政策参与功能的情况展开了比较分析，并初步得出我国NGO在发挥政策参与功能上正逐步成熟的结论。在对案例详细分析的基础上，笔者在总结与讨论部分探讨了我国NGO政策参与功能的现状并分析了NGO参政的制约因素；针对这些制约因素，提出了促进我国NGO政策参与功能的思路和政策建议，包括建立NGO制度化的参政渠道和加强NGO自身能力建设。