随着家庭承包责任制的制度创新绩效逐渐减弱,以及农村青壮年劳动力的大量转移,农村出现了因土地粗放经营造成土地生产率下降的现象。本文通过对农地使用权流转研究,试图为农村土地的合理有效利用提供一点建议。本文首先从农地使用权流转的涵义与基础理论出发,分析了我国农地流转的现状,土地使用权流转形式多种多样,其对农村经济发展起到了多方面的促进作用。接着通过实证分析了中部地区两村农户对现行土地承包政策和承包权利的理解以及对土地流转的意愿。发现大部分农民赞成大稳定小调整政策和根据人口变化进行调地;农村老人恋土情结较重;土地流转需求大于供给,但总体上存在着供需不足的问题以及流转还处于自发式的无序状态。如何使土地流转朝着依法、自愿、有偿的方向发展,使土地这种稀缺资源达到合理的配置,进一步提高土地资源的利用效率,成为迫切需要解决的问题。本文认为农民靠地养老的意识和流转激励不足制约了农地流转,政府部门应出台新的农地产权制度,赋予农民稳定而完整的土地承包权,同时加强法制建设和行政管理,确保土地流转各方利益;加快对农村公共社会保障体系的建立,解决农户的后顾之忧,使农户放心的流转土地;而乡镇要充分发挥其公共服务的职能,建立土地流转中介组织、土地价值评价机构、土地金融机构从而完善土地流转市场。