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服务型政府是当代中国政府变革和创新的目标模式。旨在克服传统管制型政府弊端的服务型政府,强调以公民为本位、以服务为宗旨,倡导政府行政的回应性、高效、法治与责任,并以追求社会公平、维护公共利益为目标。在构建服务型政府的诸多要素中,作为公共行政执行者和公共管理实施者的公务员是最活跃和关键的因素,其积极性与主动性的发挥直接影响到政府绩效、公共服务的质量与公众的满意度。因此,构建科学的公务员激励机制关系到公务员队伍的生机与活力,关系到公务员制度的运行效果,关系到服务型政府建设的成败。
本文以人力资源视角研究公务员作为切入点,重点关注其在服务型政府建设背景下的激励问题。本文首先阐释服务型政府建立的新公共行政、新公共管理、新公共服务的理论基础及其内涵,从而阐明服务型政府是当代中国政府改革的目标模式。其次,通过分析公务员的人性假设,在指出公务员激励机制建立的逻辑起点为“公共人”的基础上,论述了公务员激励机制的组成及其内在联系。公务员激励机制是由绩效考核制度、薪酬制度、奖惩制度、晋升制度以及培训制度组成,并以绩效考核制度为核心的有机整体。它作为公务员制度的动力系统对于推进服务型政府建设具有举足轻重的作用:其能够提高公务员的整体素质、提高公众的满意度以及政府的行政效率。最后,剖析当前我国公务员激励机制中绩效考核、竞争激励机制、激励方式存在的一些的问题,提出完善公务员激励机制的三种举措,即培育具有服务意识行政文化、改进绩效考核制度以及运用多元化激励方式,以期达到最大化地激励公务员,推进服务型政府建设的目标。