制度推广何以失败?

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基层民主建设,始终是农村社会治理的重要议题。基层民主的制度创新,往往通过基层试点与推广实现。如何实现基层民主制度试点创新的有效推广,哪些因素影响制度创新推广的进程及如何影响,成为重要的实践与理论问题,得到政府与社会高度关注。本文将基层民主制度建设的实践进程,置于国家与社会关系的二元分析维度之中;以制度推广为研究对象,聚焦实然层面的制度推广进程,讨论影响制度推广结果的关键因素及其运作机制,尝试形成分析制度推广影响因素的整体性框架。并且,本文结合多案例比较与过程追踪的研究方法,筛选和论证影响基层民主制度建设的关键因素,致力于推动针对制度推广普遍性规律的认知。本研究通过考察国家、社会维度与基层民主制度推广的关系,分别提炼出“国家推动”和“社会整合”两个关键影响变量;并且认为,这两个变量共同作用于基层民主制度推广的“合法性机制”,只有在两个条件均成立、有效时,基层民主制度才得以顺利推广。由此,针对农村基层民主制度推广的实践进程,本文论证了两个维度、两类关键影响因素;从理论和实践两个层面,为深入观察与分析农村基层民主制度的建设,提供了整体性与结构化的认知视角。
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