长期以来,由于受土地管理相关法律法规的制约,我国农村集体建设用地主要用于保障农村村民建房和基础设施建设,不得用于非农业建设。作为社会经济发展重要要素保障的土地资源呈现出城市紧缺、农村低效的不均衡配置状态,颇受诟病。实践中,由于利益诱导和监管缺位,往往出现农村集体建设用地进行隐性流转,如村民宅基地在集体经济组织成员之间流转,城市人员购买农村房屋或修建“小产权房”形成事实上的集体土地流转等。由此导致了农地非农化、农民土地权益受损、流转增值收益分配不清等系列问题,继而引发了大量的社会矛盾和纠纷。2013年,中共中央提出统一城乡建设用地市场。2014年,中央深改小组提出“三块地”改革,其中包括农村集体经营性建设用地入市流转。2015年,各试点区开展农村集体经营性建设用地入市改革试点。2020年,新《土地管理法》对改革试点实践作出立法回应,允许集体经营性建设用地附条件的入市流转。自此农村集体经营性建设用地入市法律制度正式确立,为推进城乡一体化发展,构建城乡统一的建设用地市场提供了制度保障。新法颁布伊始,尚无配套法规对试点实践中存在的农村集体土地产权不清晰,农民集体成员权利不明确,土地权利配置不规范,入市的土地用途存在分歧,入市收益分配规则不清等问题加以解决。本文将分四个部分对农村集体经营性建设用地入市相关法律问题及相对应的法律优化方案进行论证。第一部分是相关法律概念的一般解读。对农村集体建设用地的定义和所有权分类、使用类型分类、用途分类进行分析,对农村集体经营性建设用地的定义和权利人类型、主要特征和主要用途进行解读,对农村集体经营性建设用地使用权入市的溯源、范围和意义进行分析,明确相关法律概念。第二部分是对近年来改革试点实践的评析。通过对各试点区在农村集体经营性建设用地入市试点实践中确定的入市决策主体和实施主体进行梳理和比较,对农村集体经营性建设用地出让、转让、租赁和入股等入市模式进行对比分析,对各试点区入市增值收益分配模式予以评析,归纳出可推广、利修法的试点经验。第三部分是试点实践中存在的主要问题及成因分析,虽然通过多年试点实践取得了一定成效,但仍存在农村集体土地产权不清晰,农民集体成员权利不明确,入市的土地用途存在分歧,入市收益分配规则不清等问题,亟待辨明。第四部分在总结试点经验,分析主要问题及成因的基础上,从完善产权保护制度,构建用途管制体系,统一收益分配规则三个方面,提出优化农村集体经营性建设用地使用权入市的法律方案。