航空制造产业属于战略性新兴产业,兼具高新技术产业和先进制造业的典型特征,是一个国家经济、科技、国防实力和工业化水平的重要体现。上海作为我国的科技与经济发展中心之一,作为主要制造基地经历并参与了我国民机产业自行研发设计、寻求国际合作发展、重返自行研制的阶段。2018年,上海市政府发布了《上海市航空制造产业链建设三年行动计划(2018-2020)》,力争于2020年实现航空制造业总产值500亿元,将航空产业培育成上海实体经济的新增长点。这是上海实现自身产业转型升级的需求,也是上海对实现国家航空发展战略期望的响应。我国的经济发展、城镇化建设以及日益增加的国际间贸易带来了持续增长的航空运输需求,为上海航空制造产业的发展带来了巨大机遇,创造了良好条件。在中央及上海市政府的各项政策举措下,上海航空制造产业在产业规模与市场培育等方面取得了一定成效,初步建立了以重点项目为牵引,带动产业链共同发展的产业体系。但我们应清醒认识到,产业发展是一个长期的过程,作为国际竞争激烈的产业,我们航空制造的核心领域离国际先进水平仍有较大差距,当前上海航空制造产业仍处于产业发展的萌芽期。在上述背景下,本文以上海航空制造产业发展中的政府扶持行为为研究对象,通过文献研究、定量分析与定性分析相结合以及访谈的方法,以政府职能理论、新增长理论等为理论基础,结合上海航空制造产业的发展历程与现状,对以下几方面进行了研究探析:一是结合航空制造产业独特的产业特征与政府在产业发展中的职能定位,论证了航空制造产业发展中政府扶持的必要性与可行性。二是从产业规划引导、产业发展要素保障、产业市场培育以及产业监管四方面梳理分析了上海航空制造产业发展中政府扶持的具体内容与所取得的成效。三是对航空制造产业发展中政府扶持行为存在的不足进行思考,梳理出政策缺乏长期性针对性系统性、国产化程度低、企业发展不平衡、人才缺口较大、监管存在缺位等五大问题,并针对产生问题的原因进行了探讨。四是结合前述分析提出了上海航空制造产业发展中关于政府扶持的优化目标、原则,以及具体的优化路径:首先是在产业规划引导方面完善航空产业相关的政策立法、规划建立区域产业集群,促进产业融合;其次是在产业发展要素保障方面提供资金支持、技术创新转化举措与人才保障;再次,在产业市场培育方面综合运用起降时刻优先分配权、对外商贸政策、政府采购等方式打开国内与国际市场;最后,在产业监管方面完善重点项目研制的预算编制制度和资金使用效果审查制度、提升适航审定能力以及加强对于企业绿色生产的监控管理能力。