全球人口发展面临着人口老龄化的共同考验。随着我国城镇化进程地逐步深化,农村剩余劳动力大量转移就业,在长期二元经济社会结构、农村经济发展滞后等各种因素的制约,从而产生了农村留守老人这一特殊群体。作为传统农耕国家,我国是一个农业大国,在老龄化日趋严重的情况下,农村老人数量显得更为庞大,更由于我国尚不完善的农村养老保障体系,导致农村留守老人养老逐步变为制约整个农村社会良好发展的障碍,对推进我国社会稳定与经济可持续发展产生重大影响。本文中所描述的养老公共服务是指全社会和国家为老人提供的服务,包含制度安排和非制度安排相结合的公共服务事业。近年来,政府对农村老人的养老问题越来越重视,推出一系列农村养老公共服务政策来缓解农村老人养老难题,但也存在着供给越位、失位等问题。而市场与社会参与农村老人养老积极性不高,缺乏足够的发展动力,从而使整个农村留守老人养老公共服务呈现不足现状,这就需要整合政府、市场、社会及个人等综合资源共同参与,建立健全以政府为主导,以居家养老为基础,以社会养老为支撑,以机构养老为补充的农村养老公共服务体系,从而建设能够满足留守老人养老需求的服务体系。有鉴于此,本文根据对农村养老公共服务、供需理论、供给体系等相关概念的充分梳理,对浙江省S村留守老人的养老现状及养老公共服务供给状况进行分析,以实地调研、问卷调查及个案访谈等为主要研究方法,发现留守老人养老问题并剖析其深层次原因,提出了落实并优化养老保障政策、增加医疗照顾和精神慰藉的养老服务内容、多元化完善不同类型养老机构的服务体系、加快农村养老服务人才队伍建设和标准化建设养老服务的基础设施等完善服务供给体系的对策建议。