住房是人类生活最基本的需求,也是人类文明的重要标志之一。探讨解决住房问题的制度政策、途径和措施已经成为全球性的重大课题。在国际住房年(1987年),联合国秘书长的文稿指出：“住房是人类的基本权利和需要,要求各国政府重视解决贫困居民的住房问题。”住房问题涉及到亿万人民群众的基本生活,它关系到整个社会的稳定和发展,乃至社会主义和谐社会的构建和小康社会的实现,是我国社会保障体系目前亟待研究的课题。目前,相当数量城市农民工已经倾向于全家搬迁到城里长期居住,而非只是打工的时候临时在城市生活,农民工由过去在城乡间往返循环流动转向融入城市生活。大规模的农业人口从农村流动到城镇从事非农产业。另外由于户籍制度的限制,形成了以农民工为主体的城市边缘群体。当前农民工在城市的居住环境较恶劣,住房条件艰苦,带来诸多的社会问题。面对农民工流动的这些新特点,我国政府的公共政策也应该适时进行调整来适应新形势和新的发展趋势,从原来排斥或控制农民工流入城市的政策导向及时转变为促进帮助农民工在城市里的安居乐业,防止城市社会的分裂并加快城市社会的融合进程,实现整个社会的和谐发展。本文对农民工的由来进行了分析,并对其进行了分类,将“低收入无稳定工作”一类的农民工群体确定为研究对象。研究运用综合分析的方法,在对贵阳市农民工住房问题实地调研的基础上进行数据统计、综合评价,进而探讨现阶段我国住房保障制度实施中存在的问题,探寻解决农民工住房问题的思路与对策。另外,通过大量文献研究,在总结美国、英国以及新加坡的住房保障方面经验和教训以及国内各城市现有措施的启示的基础上,对我国当前建立和完善城市低收入人群的住房保障制度提出了一些对策建议。