资源税对内蒙古自治区资源利用效率的分析

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1984年《中华人民共和国资源税条例(草案)》的发布,标示着中国资源税管理制度的正式确立,1994年1月1日《中华人民共和国资源税暂行条例》的发布,使资源税的征管领域得到了进一步的扩大;2010-2019年是我国资源税的深化改革阶段,其中最重要的改革是:2016年7月1日资源税由从量计征改为从价计征。2019年8月26日《资源税法》的通过,意味着资源税由条例上升为法律,对于推进我国现代化法治进程具有重要意义。资源税制度建立的目的,是为了调节级差收入、弥补资源开采对环境造成的负外部性影响,从而促进资源的合理开采利用和绿色低碳发展,构建人与自然和谐共生的生态体系。我国自然资源虽然总储备量大,但人均拥有量和利用效率与发达国家相比仍有较大差距,党的二十大报告强调,推进经济发展走向绿色化和低碳化,是促进高质量发展的关键所在。为了更好地发挥资源税功能,我国需要进一步完善资源税制度,发挥其绿色效应,实现可持续发展。随着资源税制度的不断深化改革,资源税逐渐成为了地方税种,内蒙古自治区作为资源大省,资源税的征收带来了其地方税收入的增加。本文以该资源大省内为研究对象,首先梳理了一些学者在资源税方面的研究动态,分为资源税的税制、资源税的经济社会的效应和实证分析三个方面。在基础理论分析中,本文首先界定了资源税的概念,并从生产和消费两个角度探讨了它对资源开采利用的重要性。此外,我们还从地租理论、外部性理论和可持续发展理论三个方面,深入探讨了资源税计征的依据,并进一步探讨了税收政策、生产结构和技术因素对资源利用效率的深远影响。本文分析了我国资源税及资源利用现状,首先按照时间线顺序阐述了我国资源税制度的发展历程,通过一系列数据的列举,分析了我国资源税收入情况以及我国资源生产、消费情况。之后以资源大省内蒙古为例,具体分析了内蒙古自治区资源富集状况、资源生产和消费情况以及资源税收入和资源利用情况。通过对1998-2020年内蒙古自治区主要行业的相关数据进行实证分析,利用多元线性回归模型,选取单位产值综合能耗作为衡量资源利用效率的被解释变量,并选取第二产业增加值占GDP的比重和R&D经费支出占GDP的比重作为解释变量,研究资源税的征收对资源利用效率的影响。结果显示,资源税的征收对提升内蒙古资源利用效率发挥着正向的作用,此外,产业结构和科技研发水平也会对资源利用效率产生影响,增加第二产业占比和提高科技研发投入都可以提升资源利用效率。资源税的征收能够提高内蒙古资源的利用效率,但与其他省份和发达国家相比仍有一定差距。我国目前资源税仍存在一些问题,具体表现为职能定位不准确、征收范围过窄、计税价格不规范、征管效率较低等问题。为了更有效地利用资源,建议进一步完善我国的资源税制度,具体为:明确其功能定位、适当扩大征税适用范围、优化税率结构并配套完善的优惠政策、规范执法提高征税效率、推动行业转型升级。
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