为鼓励各国出口公平竞争、促进国际贸易发展,出口退税成为WTO框架内许可的贸易政策,进而成为各国政府调控出口的重要手段。出口退税作为一种税收措施,既涉及政府与企业的分配关系,也涉及政府之间的关系:一方面,政府通过调整出口商品的出口退税率,通过税后利润、资金约束等引导不同行业、不同企业的出口行为;另一方面,由于出口产品的生产地与出口地可能不一致,出口产品相应的增值税征管机构与退税机构可能不一致,若由中央与地方政府共同分担,地方政府之间将产生利益矛盾;若由中央全部承担,则存在收入由央地共享、支出中央全部负担的收支责任不匹配及衍生的出口骗退税等一系列严重问题。我国出口退税分担机制自实行以来,经历了中央全部负担、中央与地方共同分担的数次反复,这正是中央、地方政府间利益关系调整的体现。已有研究中,有少部分文献研究了出口退税分担机制变化对出口贸易的影响,但不可忽视的是,出口退税作为一项税收政策,其必将影响各级政府的财政收入,进而对地方政府行为产生影响。然而,以往文献中,仅少量定性研究提及出口退税分担机制变化影响地方政府科教文卫支出,对该问题的关注略显不足。基于此,本文利用2004年出口退税分担机制的外生冲击,以实证研究的方法考察出口退税分担机制对地方政府行为的影响,从而丰富了出口退税分担机制经济后果的研究文献。分析地方政府行为,离不开财政分权与地方政府竞争的理论框架。这一框架下,地方政府既面临支出责任相较税收分成收入偏高的分权现状,又受到上级以GDP绩效考核为核心标准的政治晋升激励。遵循这一框架,本文创造性地以2004年出口退税分担机制变化作为外生冲击事件,使用2001-2008年的省级面板数据,采用双重差分方法分析其对地方政府科教文卫支出的影响。本文结果表明:政策发生前,出口退税占地方财政一般预算收入每提高1%,经历政策变化冲击后,地方政府科教文卫支出占地方财政一般预算支出的比重平均约降低2.37%,人均科教文卫支出下降约59元。在考虑统计口径变化、所得税分享方式改变、增值税转型试点等事件影响进行稳健性检验之后,该影响有小幅度减弱,但依然显著。这表明,在中国“收入向上,支出向下”的财政分权和上级任命下级,以GDP考核决定晋升的政治集权制度下,地方政府在应对出口退税分担机制造成的财政压力时,确实调整了科教文卫支出。本文的政策启示在于,财政体制改革应考虑对地方政府支出结构的影响,适宜实行小幅、渐进式改革;而从根本上解决支出结构的扭曲,需要形成更科学的官员晋升激励机制与分权制度。