内蒙古牧区牧民的生计问题一直是学术和政界关注的重要议题。中央和地方层面出台了很多惠及牧民的政策,从短期效益来看,这些政策对于促进牧民收入确实有显著效果,但近些年牧民收入增长缓慢,部分地区的牧民甚至陷入到了生态恶化和生计衰微的双重窘境。因此如何充分发挥社会政策对经济发展的促进和导向作用,对实现牧民可持续生计和牧区稳定发展具有重要意义。通过以证据为本的社会工作取向,在梳理现行内蒙古牧区发展政策的基础上,揭示了发展型社会政策与可持续生计资本二者的关联,运用现存统计资料—内蒙古大学中国北方少数民族地区社会调查资料库(CNMASS)的数据对牧民生计资本进行分析。研究结果表明,牧户生计资本总体匮乏,其中自然资本方面,内蒙古牧区生态环境恶化、自然灾害频发、草场质量下降;人力资本方面,内蒙古牧区牧户教育水平低于全国平均教育水平,牧区人口老龄化超过全国老龄化标准;物质资本方面,牧民在生产生活上虽有改进,但也体现了牧民日益依赖牧业生计的特性;金融资本方面,内蒙古牧区牧户面临高消费、高投入、高负债的问题;社会资本方面,内蒙古牧区社区缺乏文化娱乐设施,牧区合作组织发展缓慢,牧区社区互助性较弱。基于此,从发展型社会政策的角度提出了实现牧民可持续生计的政策路径。