武汉市行政治庸问责研究

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强化问责、健全完善监督体系已成为建设责任政府的重要基础,决定着中国政治体制改革的成败。2013年6月22日至25日,习近平主持召开中共中央政治局关于党的群众路线教育实践学习活动专门会议时指出:“要加强问责,健全监督体系,发挥舆论监督、群众监督作用,形成监督的强大合力。”本文通过梳理国内关于问责制的相关理论,总结西方政府行政问责制取得的基本实践经验,以武汉市政府治庸问责的实践效果为个案研究,对完善我国地方政府行政问责制的路径作出了探讨。本文从国内外行政问责制研究现状出发,厘定问责制相关概念,概述了行政问责制的基本理论。通过分析我国在行政问责制实施的基本过程,以武汉市政府实施制庸问责三年多来的历程为个案,总结其取得实践经验,即行政问责制度体系不断完善和细化;探索外部问责,问责手段多样化;探索行政问责的推进与提升政府绩效相结合;探索建立“权责明晰、问责明确”的公务员责任体系等。同时分析总结了武汉市政府问责实施中也存在行政问责文化缺失、被问责官员复出机制不健全等问题。最后,通过西方国家行政问责制取得的基本经验总结和分析,结合我国实际,提出了完善地方政府行政问责制的对策和建议,即推进行政问责法制化进程;强化外部问责;完善行政问责的配套措施,加强预防体系建设;积极推进政府信息公开;培育新型问责文化;加强行政问责与政府绩效控制相结合。本文的创新在于:以十年来地方政府行政问责制的具体实践和探索展开分析研究。在国家出台行政问责的有关制度后,对地方政府颁布的行政问责办法以及实施情况进行收集、总结与分析,为如何完善行政问责制的预防体系建设和执行环节等难题寻求解决途径。参照西方国家特别是美、英等过实施问责制的有益经验,将理论研究与案例相结合,行政问责制与政府绩效管理有效结合,提出完善我国地方政府行政问责制的路径探讨。
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