当前我国现行的土地所有权制度划分为国有土地所有权和集体土地所有权,相应的土地使用权制度也划分为国有土地使用权和由农村承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权构成的集体土地使用权。这种政治经济意义上所有制概念对土地使用权的区分,使得集体土地使用权与国有土地使用权在权利主体、客体、设立方式特别是使用权流转等方面存在较大差异,在法律地位上也不平等。对于集体土地使用权的取得及流转,现行法律设置了诸多限制,这些强加给集体土地使用权的取得特别是流转限制对土地资源优化配置、农村土地规模经营以及集体土地价值发现均构成了较大的束缚。为了充分发掘集体土地市场价值,充分发挥集体土地的功能和作用,为广大农村创造社会财富,必须改革当前集体土地使用权流转制度。本文在坚持集体土地所有权的前提下,从我国集体土地使用权的总体状况出发,不局限于当前,总结历史、放眼未来;不受国界限制,对照研究国内外土地制度,创新地打破国有土地、集体土地政治经济意义上的区分,以农村承包经营权、集体建设用四使用权和宅基地使用权的性质和主要功能为出发点,以解决当前农村土地流转中的问题为导向,探索涵盖农用地、建设用地和宅基地的集体土地用益物权流转法律制度。