中国自改革开放以来，经济发展迅速，一线城市和沿海城市的经济发展能力得到极大的提高，同时也带动了西南边境地区的发展。随着改革开放不断的深入和全面，以及中国对外贸易和双边多边合作的不断发展，西南边境地区也开始加快发展的步伐。而更大的一个改变则是GMS的建立以及中国——东盟自由贸易区的建立。这两个组织的建立为中国西南边境地区的发展注入了新的更多的活力。随着中国劳动力价格的普遍上涨，边境企业对于境外劳动力的需求增加。但是，沿边企业使用境外劳动力会面临出入境问题和收入保障问题两大困难，加之西南边境地区非法出入境问题的加剧与境外劳动力黑户造成的社会治安问题，中国有必要对境外劳动力使用的制度安排进行反思和有效调整。有鉴于此，文章研究了中国西南边境地区境外劳动力使用的制度设计问题。　　文章对使用境外劳动力进行了“收益——损失”分析，发现了境外劳动力使用带来的生产要素“补进”效应、产业集聚效应、消费需求带动效应，并且使用境外劳动力的收益大于损失。此外，从西南边境企业劳动力使用情况来看，西南边境地区一直处于人力资源需求大于人力资源供给的状况，所以沿边企业有使用境外劳动力的现实需求。但是沿边企业在使用境外劳动力是会遇到出入境问题和收入保障问题两大困难，这两大问题是中国在使用境外劳动的制度设计时要重点考察和解决的。基于以上研究，文章提出了中国西南边境地区使用境外劳动力的制度设计的主要思路，主要是基于境外劳动力管理的境外劳动力引入制度的设计思路和基于境外劳动力权益保护的制度设计思路。