城市总体规划实施评估主要是对城市总体规划实施效果的评价与反思,对提高规划质量、促进社会公平正义、保障规划引领城市健康发展具有重要意义。高一致性下隐藏的低绩效问题,正是在空间绩效视角下进行城市总体规划实施评估探索的价值所在,这对于科学指导城市总体规划实施评估实践工作,促进城市的可持续发展具有积极的意义。本文在对国内外城市总体规划实施评估研究进展梳理的基础上,利用遥感影像数据、规划基础资料等数据,通过GIS空间分析、数理统计分析和实证案例分析等方法,结合目前城市总体规划实施评估的困境,深入分析了规划文本、规划目标和建成现状三个核心要素的内涵;并通过对一致性和绩效性内在逻辑的梳理,构建空间绩效视角下一致性与绩效性相结合的城市总体规划实施评估框架,提出了可量化、易于操作的绩效性评估测度方法;进而以《西安城市总体规划（2008-2020）》为对象开展实证研究,并探讨了影响城市总体规划实施评估结果的机理。主要结论如下:（1）建国以来的四版西安城市总体规划,奠定了西安现代化城市的基础,在城市发展、建设和管理中起到了积极的引领作用;通过对2012年第四版规划实施评估报告的剖析,可知该评估报告进行了非常详细的一致性评估,而空间绩效性评估略显不足。（2）在空间绩效视角下,构建了一致性与绩效性相结合的城市总体规划实施评估框架,认为一致性与绩效性是城市总体规划实施评估的两个方面,一致性是对建成现状与规划文本之间的符合程度探讨,而绩效性反映了建成现状对规划目标的完成度。一致性评估与绩效性评估的不同在于建成现状与规划文本、规划目标对比的差异。（3）通过引入空间符合度和绩效完成度,构建了可量化、易于操作的城市总体规划实施评估测度方法。其中,空间符合度衡量了建成现状与规划文本之间的差距,绩效完成度衡量了建成现状和规划目标之间的差距。道路可达性和绿地服务能力是表征人居环境质量的重要参数,彰显了“人民的城市”规划目标的价值取向,并且易于量化。（4）以《西安城市总体规划（2008-2020）》为例开展评估实证研究,结果显示空间符合度较高（78.74分）,但绩效完成度较低（47.73分）,故西安城市总体规划实施评估类型为PatternⅡ,即“高一致性+低绩效性”。究其原因,城市规划的法定性、规划管理的严肃性催生了规划实施评估高一致性结果,而城市发展的不确定性、规划能力水平等则是造成低绩效性的主要因素。