农地三权分置的政策目标在于加速农村土地流转,实现农业规模化经营,培育新型农业主体、推动城镇化进程。三权分置是经济学主导的农地制度改革,本质是通过还原土地承包经营权的处分权能,实现土地承包经营权的独立化和财产化。三权分置在法学上的概念表达应是“农地所有权、土地承包经营权、土地经营权”,三种权利可以由不同的民事主体享有。三权分置中土地经营权应是土地承包经营权人在其权利之上为新型农业主体设立的用益物权性质的“耕作经营权”,自己保留收益权。耕作经营权人是从事农业生产经营的专业大户、家庭农场、农业合作社、农业公司和外来企业等新型农业主体。农地所有权的打造是实现三权分置的重要保障,土地承包经营权是耕作经营权的直接来源;耕作经营权是纯粹的财产权,不具有身份限制,允许以抵押、入股等方式融资。