论文部分内容阅读
腐败被视为“政治之癌”,在空间上是全球性的,在时间上是历史性的。腐败的盛行和蔓延不仅会抑制投资,阻碍经济发展,降低行政效率,危害社会公平正义,败坏社会风气,而且可能动摇政治根基,危及国家兴亡。腐败的原因和治理对策历来受到广泛关注,不同时代不同国家的研究学者有的聚焦于腐败根源的追索,有的高度关注转型国家中的严重腐败现象,有的集中于寻找治理腐败的普世之策,等等,都探索出了很多腐败的原因,给出了一定条件下的治理对策。 在腐败的经济学研究中,公务员薪酬一直占有重要位置,国内外学者的理论研究表明公务员不一定崇尚“当官发财”的理念,导致他们腐败的原因是其微薄的薪酬不足以满足其正常和必要的生活需要,亦或是为了解决高度物质化背景下经济待遇和社会地位的匹配问题,则较高的薪酬水平提高了腐败的机会成本和工作满意度,能够遏制腐败行为的发生,当然也存在部分官员本身“贪得无厌”或“无法回头”的问题,即便提高数倍薪酬也欲壑难填。国内外的实证研究则证实公务员薪酬与腐败程度存在负向、正向或无关三种关系,其中负向关系的结论占了上风。而许多国家或地区在“高薪养廉”方面取得了长足的进步,也一度让“高薪养廉”的观点甚嚣尘上。国内外理论研究和实践似乎大都指向同一个方向:简单提高公务员薪酬水平有助于反腐败? 目前对公务员薪酬与腐败关系进行整体系统研究的不多,国内外的研究带有碎片性、特定性和阶段性,其研究结论仅能够说明其本身的研究问题,在拓宽视野、开放条件、转换对象后则不一定能够适用,尚难对国内外关心的问题特别是当前中国公务员薪酬与腐败关系问题给出一个较为全面清晰的回答。 本研究以公务员薪酬和腐败程度关系为主线,从系统研究的角度出发,以理论研究、理论模型分析研究、案例研究、问卷调查研究、实证研究、比较研究为手段,逐次深入剖析公务员薪酬与腐败程度的内在关系,从探寻普遍意义上的理论逻辑关系到国内外实践案例中的典型关系再到联系中国当代实际的实证研究,全面探寻到底公务员薪酬与腐败程度是什么关系,是简单正向关系、负向关系,还是不显著的关系?如果有关系,在什么假设条件下有关系?关系有多大?除了公务员薪酬外,是否存在其他更重要的影响因素?对于当代中国,是否简单提高公务员薪酬就可以有效反腐败? 本研究共分八章,第一章重点阐述研究意义、研究方法、研究内容等,第二章回顾国内外研究文献,厘清概念,对主要研究理论和方法进行评述,第三章从建构理论模型分析的角度研究公务员薪酬与腐败程度的关系,从经济学、心理学角度依次建立了成本—收益分析模型、公平工资—努力分析模型和前景理论模型,分析公务员薪酬与腐败程度的内在逻辑关系、影响机理等,发现公务员薪酬并不能简单直接影响腐败程度,在没有其他因素共同配合的情况下,提高薪酬可能导致更加腐败,第四章运用宏观、中观、微观案例进一步分析公务员薪酬与腐败程度的关系,42个国家或地区、31个省区市案例中没有发现两者具有一致或明确的关系,但在A省B市问卷调查中发现公务员认为公务员薪酬与腐败程度有较强的负向关系,第五章对公务员薪酬与腐败程度进行简单相关性分析,在特定时间阶段两者有较强的负向关系,第六章基于国家权力扭曲说和市场转型诱因说这两个理论,对包括公务员薪酬在内的其他腐败影响因素一起进行面板数据分析,在整体分析和时空分析中,两者在给定制度环境下的特定时间内具有较强负向关系,第七章总结分析新加坡、香港公务员薪酬政策,发现其薪酬政策并非外界理解的“高薪养廉”,仅少数高级公务员才能拿到高薪,同时还分析了中国实施“以薪养廉”政策的可行性,提出薪酬视阀下的反腐败路径,第八章对文章的研究结论、实践意义、建议对策和研究展望进行了回顾总结。 研究表明:(1)公务员薪酬是影响腐败程度的重要变量;(2)公务员薪酬与腐败程度没有固定一致的正向、负向关系,并非简单提高薪酬就能够反腐败,只有在一定约束条件下才对抑制腐败具有明确影响;(3)公务员薪酬只是影响腐败程度的一个因素,公务员风险偏好、腐败收益、打击惩治力度、腐败发现概率等都对腐败程度具有重要影响;(4)公务员薪酬存在一个确定的合理公平值,当公务员薪酬达到或超过合理公平薪酬水平后对进一步控制腐败作用有限;(5)公务员个体价值预期、价值判断、风险偏好不相同,提高公务员薪酬不一定意味着其满意度的提升,对于风险规避系数较低的公务员,薪酬的作用比较有限;(6)当前中国公务员薪酬与腐败程度存在负相关关系,加薪有助于反腐败;(7)新加坡、香港公务员薪酬政策在反腐败方面发挥了重要作用,但并非薪酬独策之功,还有其他很多重要因素共同作用,如提高反腐机构权威、加大打击力度、完善法律法规等;(8)当前中国实施“以薪养廉”政策的内外部条件尚不具备,但未来在其他影响腐败的重要因素同步跟进的背景下,可考虑从公务员薪酬视阀下分“适当提高公务员薪酬”、“以薪养廉”、“高薪养贤”三步走来发挥薪酬反腐的作用。