江苏农村临时救助政策实施中存在的问题及应对研究——以S市G乡为例

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2007年,民政部开始部署各地探索建立临时生活救助制度,经过多年的发展,临时救助制度已经形成了自有体系,在保障困难群众的基本生活方面发挥了重要作用。临时救助缓解了低保的压力,帮助遭遇临时性、突发性重大困难而陷入窘境的弱势群体暂时渡过难关,弥补了其他救助政策的应急缺陷,是对农村社会救助政策的一个重要补充。
  随着我国社会经济的不断发展以及社会主要矛盾的改变,农民的收入结构、生活风险都已经发生了改变,临时救助政策成效显著但在实施过程中也不断出现新的问题。笔者通过走访S市G乡,了解G乡的被临时救助的人员的数量、原因等基本情况,重点深入采访被救助人员和G乡民政股工作人员,探究临时救助政策在农村的实施过程中已经发挥出的效用,找出目前临时救助政策实施过程中存在的问题。
  经过文献收集、实地走访等形式,笔者了解到,目前G乡的临时救助政策实施中还存在救助金额标准不明确,基层裁定权不足,救助流程繁琐、救助资金的筹集和使用不规范、政府监管不力、相关社会组织在救助中缺位等问题,因此笔者针对以上问题提出六点建议,一是强化政府责任并转变救助理念,保障临时救助政策实施的公平性,加强救助队伍的专业性和多部门的衔接功能,加强对临时救助政策的宣传并引导困难群体自助;二是优化救助标准,降低救助门槛提高救助次数并简化救助流程;三是提高救助水平并科学规范基层自由裁定权;四是拓展资金筹集渠道并规范使用,提升救助资金使用效率;五是提升家庭作用以降低被救助者对政策的依赖性同时提高家庭作用;六是加强社会组织的介入,促进社会组织独立发展并鼓励社会组织参与临时救助。
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