2004年以来,涉诉信访形势日益严峻,特别是在基层法院,已经逐步成为非常棘手的工作难题。长期以来,我们对涉诉信访工作的认识和态度存在一些误区,本文选择某基层法院为样本,对近年来涉诉信访工作基本情况进行阐述,对典型涉诉信访案件进行剖析,对法院采取的工作方式和方法以及取得了效果进行分析,在此基础上进一步阐述导致涉诉信访成为法院工作难题的背景、原则、基本特点、当前做法的不当之处,并就如何解决这一问题进行探讨。第一部分是案例简介和分析。简要介绍五个涉诉信访案例。围绕涉诉信访人的基本特征、涉诉信访内容和原由等重点进行深入分析,进而得出涉诉信访问题的四个发展趋势:一是数量激增;二是对立严重;三是诉中信访更多;四是信访期望更高。在此基础之上,透过这些案件进行深入剖析,探讨三个方面的困惑:观念上的困惑——最终结论应该出于何处;制度上的困惑——怎样才能真正终结针对具体矛盾的纷争;体制性上的困惑——应不应该对涉诉信访进行体制上的规范和限制。第二部分是概念阐述和解析。首先是阐述涉诉信访的概念,通过信访、涉法信访、涉诉信访三个层次逐层展开。第二,从传统视角下的解析涉诉信访现象。第三,分析涉诉信访的现实成因,从司法瑕疵和不公、司法能力的欠缺、信访人自身原因三个方面加以论述。第三部分是基层法院涉诉信访现状。首先简要叙述了基层法院处置涉诉信访的基本方式:一是立项登记;二是组织复查;三是组织协调;四是司法救助;五是司法制裁:六是案外处置。第二,进一步分析论述基层法院涉诉信访工作面临的困境,主要是通过四个方面的矛盾加以阐述:重视程度与信访意愿的矛盾;上级批示与实际处置的矛盾;息访指标与司法规律的矛盾;个案稳定与全局稳定的矛盾。第四部分是重点探讨解决基层法院涉诉信访问题的出路。分为两个方面论述。首先是认识上的重新定位,明确提出涉诉信访是宪法赋予的公民权利,是救济权利的具体手段,是反映司法效果的坐标。第二,着眼现实的提出一些阶段性的解决方案,一是突出重点、集中处理,有效解决大量积压的涉诉信访案件;二是多方联动,争取支持,引入司法援助提高化解成功率;三是统筹兼顾程序公正与实体公正的关系;四是提供心理咨询,解开上访者的心结。