论新形势下中国知识产权海关保护工作的意义及改进建议

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随着全球一体化和贸易自由化进程的加速发展,知识产权保护已经成为国际贸易中备受关注的热点问题。最近这二十年来,知识产权保护制度已成为各国推动技术创新的基本法律制度和重要政策手段,在振兴国民经济,增强国际竞争力方面发挥了十分重要的作用。知识和智力资源的创造、占有及运用,拥有知识产权的数量和质量,已经成为各国参与国际竞争的重要基础,而知识产权保护则成为促进国际贸易秩序,维护公平竞争,鼓励创新的重要手段。国际贸易中侵犯知识产权的行为,影响世界各国正常的贸易往来,损害人们的创新热情;减少就业,加剧贫困。尤其令人担忧的是假冒商品对消费者的身体健康和安全造成了极大的威胁。“入世”后,知识产权海关保护工作面临新的机遇和挑战,在新的形势下,为有效维护正常的知识产权贸易秩序,遏制不正当的竞争行为,世界各国都在加强对知识产权立法和司法保护的同时,都逐渐将重点转向行政保护。因此,海关在边境执法保护知识产权的作用显得越来越重要。本文在第一部分中解答了什么是知识产权海关保护,知识产权保护是海关根据国家法律法规,在进出口环节采取保护知识产权的执法措施,也被称之为海关的知识产权边境保护;阐明了知识产权海关保护的必要性和重要性,指出中国企业应重视知识产权海关保护,应当用好海关知识产权保护这个盾阻挡侵权毒箭;知识产权海关保护分为主动保护和被动保护,这两种保护执法模式截然不同,取得知识产权海关主动保护的途径只需要在海关总署做一个简单的备案。本文在第二部分描述了知识产权海关保护的现状,首先对我国知识产权海关保护的立法进行了简单的回顾。然后指出,近年来,中国知识产权海关保护取得了一定的成效,海关知识产权保护功不可没,中国海关在对知识产权保护力度不断增强的同时,建立健全了知识产权海关保护执法机制,建立了从货运到行李邮递渠道,从报关、审单到查验环节的全方位知识产权保护监控体系,使侵权产品无法进出口。最后说明国内企业知识产权海关保护仍然不容乐观。如何加强宣传与引导,切实提高国内企业的自主维权意识与能力,促进我国对外贸易的健康有序发展,是海关面临的一个重要课题。在第三部分中本文首先深刻剖析了知识产权海关保护执法过程中存在的问题,指出并分析了我国实施知识产权保护的时间较短,许多规定显得过于原则,缺乏可操作性;担保金制度不合理;执法能力有限;案值认定困难;制度缺失以及企业自身维权意识不强;执法信息共享率低;执法力度存在部门和地区差异等一系列问题。然后,笔者针对知识产权海关保护中存在的问题进行了深入地思考。第一,海关执法定位的问题。“被动执法”是知识产权海关保护的现状,“被动执法”不利于进行有效的知识产权海关保护。在被动执法的前提下,我国的知识产权保护工作倚重于维护私权而弱化行政管理权,倚重与依赖企业的主动积极性而弱化海关的风险责任感。正因为如此,海关知识产权保护工作应当逐渐由被动转变为主动。第二,有关权利人提交担保金的问题。凡涉及到知识产权的商品,往往都是制成品,权利人每一笔担保金的提交都是一次不小的负担,建议将“等值担保金”修改为“合理担保金或有效的担保”。第三,有关权利人妥协的问题。从理论上讲,权利人可以放弃自己被保护的权利,但其结果则会导致伪劣产品的合法通关,其产生的恶劣国际影响势必会严重损害国家利益。第四,有关知识产权海关保护的原则的问题。首先,坚持国家利益优先原则;其次,坚持不断促进执法效率的原则;最后,正确处理被动保护与主动保护的关系。在第四部分中,笔者对我国知识产权海关保护的四点建议:一、引入预防和打击并重机制,规范企业行为制。度实施海关知识产权保护,我们的手段不能仅仅依靠案件的查处,还应该增加执法方式,引入预防机制,坚持打击和预防相结合;二、引入风险管理理念,建立侵权特点分析制度。知识产权保护工作也应当引入风险管理的理念,通过对已有信息的分析和处置,科学设置风险参数,提高侵权货物的查获率;三、引入信息共享机制,建立联系配合制度。信息资源的共享可以有效的降低海关执法的成本,提高执法效率。关键的问题是必须建立一整套的信息共享制度,打通信息共享的通道。四、重视培养从事知识产权海关保护工作的专业人才。最后,本文用引用了三个真实生动的案例,并一一对其进行了分析。WTO把知识产权列为世界贸易体系的三大支柱之一,中国承诺在加入WTO之后,立即全面实施《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)。如果我们不能对有关缔约方知识产权权利人的合法权利提供有效保护的话,那么就有可能被终止应享有的减让等优惠待遇,直至受到交叉报复或跨部门报复。因此,加强对知识产权的保护,特别是对假冒、盗版行为进行打击和制裁,已经成为我们“入世”后必须履行的任务。在全球经济一体化的国际背景下,知识产权是衡量一个国家竞争力的重要标志,我国政府已经将保护知识产权纳入依法治国方略和改革开放政策的重要组成部分。“入世”后,知识产权海关保护作为知识产权保护不可或缺的以部分,将进一步凸显其在为维护贸易秩序和促进科技、文化、贸易发展的重要作用。
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