农民工是我国经济社会结构转型过程中出现的一个独特的“移民群体”,进入新世纪后,农民工群体代际分化越发严重、异质性越发突出,新生代群体登上历史舞台。国家政策及学术研究假设认为,新生代农民工具有较强的城市融入意愿并且践行“市民理想”。两亿多新生代农民工城市融入,是世界移民史上独特的现象,于公共政策研究来说,在幅员如此辽阔、地域差别如此悬殊、城乡隔阂如此深刻、制度屏蔽如此严重的中国,其学术研究足以跨越西方几百年的移民公共政策研究；于现实而言,新生代农民工城市融入不仅关乎经济社会和谐发展,更是社会主义公平正义的体现,是对公共政策本源价值的探索。本文在西方移民融入理论基础上,根据中国公共政策研究实践,建构了新生代农民工城市融入的四维度分析模型,将新生代农民工城市融入分为结构融入和内核融入两个层面,并将融入过程细分为经济融入、社会融入、制度融入、文化心理融入四个融入维度。结构融入层面表现为经济融入、社会融入和制度融入,而内核融入层面表现为文化心理融入。本文在业已构建的新生代农民工城市融入四维度分析框架基础上,结合山东省新生代农民工城市融入调研实践,从经济融入、社会融入、制度融入、文化心理融入四个维度对新生代农民工城市融入的基本情况进行了实证分析,调查发现,新生代农民工在各个维度上的城市融入状况均为不佳。在社会调查数据基础上,本文结合相关学术研究成果,分析了新生代农民工城市融入过程中的制度阻碍因素和非制度阻碍因素。新生代农民工城市融入不仅面临森严的制度屏蔽,被制度隔离于城市公共服务之外,而且面临自身人力资本水平低、社会资本缺乏、文化心理不适应等诸多难题。解决新生代农民工城市融入难题,必须采取建构性的融入路径,这就要求在提升新生代农民工融入意愿基础上进行制度改革,引导新生代农民工城市融入。具体来讲,需要从制度上破除森严的制度壁垒,通过剥离附加在户籍制度上的制度桎梏,进一步统一城乡户籍来确保制度平等,同时需要采取多重措施提升新生代农民人力资本、社会资本水平,提升新生代农民工城市文化心理适应。