镇街一级的安全生产执法是解决安全生产监管领域点多面广难题的主要手段,也是创新基层治理工作,实现执法下沉的重要方式。然而,受限于人员编制、社会认可度、执法水平、体制机制设计等一系列的问题,安全生产基层执法工作未能取得期望的效果。究其原因,一方面,执法人员的素质提升需要稳定的执法队伍和长期的培养,镇街当前的人员结构难以满足这一要求;另一方面,执法程序的繁琐和行政败诉的风险也让缺乏实践经验的基层执法机构望而生畏。基于此,本文在充分调研C市Y区安全生产基层执法现状的基础上,从执法意愿、执法能力、执法环境和执法成效几个方面开展深入分析,以期发现可运用于C市Y区乃至向全国推广的提升安全生产基层执法效能的有效措施。除引言和结语外,全文共分为四个部分:第一部分:相关概念界定及理论基础。界定安全生产执法有关概念,明确研究对象的边界。从学理上建立安全生产基层执法工作效能的评价标准:包括违法行为危害大小与惩罚轻重是否相适应;行政处罚对被处罚者的警示教育效果;对辖区内其他企业产生的指引作用;执法的公正性和程序的合法性;处罚结果的社会接受程度。第二部分:C市Y区安全生产执法现状。通过分析C市Y区安全生产执法数据,开展167名C市Y区镇街基层执法人员和100名企业安全负责人的问卷调查,深度访谈4名高素质执法人员和3名被处罚企业安全负责人,全面了解和摸排安全生产的执法现状。第三部分:C市Y区安全生产执法问题及原因。C市Y区安全生产当前存在的问题,包括执法者积极性不高、执法人员专业水平不足、当事人抵触情绪较重和执法效果不佳四个方面。本部分在此基础上对问题原因进行了深入分析,从人员、环境、程序、管理等七个层面进行了分析,为提出针对性措施提供事实基础。第四部分:改进安全生产基层执法工作的对策与建议。本部分从行政管理的角度提出相关建议:建立基层执法考核系统,强化安全生产考核中执法部分;建立高素质的专门执法机构,加强安全生产执法知识培训,加强安全生产执法宣传,做好处罚案例公示,简化委托执法程序;建立交叉执法和联合执法机制;建立执法后监督机制,全面发挥执法在安全生产监管中的重要作用。