“政令通畅”、“上传下达”是政策执行的最理想状态，在政策执行过程中，政策制定者都希望政策执行者能够按照政策文本的要求将政策执行到位，但是在现实当中，政策执行过程并不总是如政策制定者所愿，政策执行者并不总是会到位执行政策。“放管服”作为新一轮行政审批改革的突破口，是在全面深化改革要求下，新一届政府进行的再一次自我革新的运动。自中央政策发布以来，得到了各级政府的贯彻落实。在执行落实上级政策的过程中，下级政府并不总是能够按照上级要求将政策落实到位，作为政策执行末端的基层政府出现了多样的执行情形:既有同质化到位执行的情况，也涌现了很多创新执行的优秀做法，同时也存在政策执行不到位等政策失败的情形。　　本文旨在探究，在“放管服”政策执行过程中，如何去理解实践当中基层政府存在的多样策略行为，从而更好地保证基层政府政策到位执行。为此，本文将从四个方面入手:(1)如何看待政策执行分析的新视角？(2)在策略空间的视角下，怎样去认识和理解基层政府“放管服”政策执行出现的多样情形？(3)如何理解不同的基层政府政策执行出现了不同结果？(4)如何以策略空间为导向来提升基层政府政策执行的效果？对于上述问题的回答，本文将分为四个部分来阐释:　　第一部分（第1章），梳理现有的研究成果，发现文章研究的新视角。通过文献梳理，发现目前对于政策执行的研究将重点放在政策失败方面，而对于整个政策执行过程的研究则相对缺乏，而且多为规范研究，研究对象以省市为代表的地方政府为主，这为我们的研究提供了空间。为此，我们引入策略空间的研究视角，以具体基层政府实践为案例，丰富了实证研究和基层执行对象的素材，不止单纯解释政策执行“不是什么”，而是去真正界定政策执行“是什么”的问题。　　第二部分（第2章），依据政策执行理论和内涵，构建基层政府政策执行分析框架。遵循政策执行动态性的共识，政策执行作为一个动态的过程，执行者会受到政策系统的结构性制约，具体表现为上级政府的“显性制约”，政策文本的“程序制约”，政策资源的“实质制约”和政策环境的“隐性制约”。当这种制约不完全时，并且能够被执行者发现和利用，政策执行就具备了策略空间。通过引入自由裁量权、文本模糊性和资源可获得性三个分析维度，形成了基层政府政策执行策略空间存在的分析框架，对于基层政府政策执行实践情况提供了全面、完整的阐释。　　第三部分（第3章和第4章），以东营市K区“放管服”政策执行为具体的实证案例，运用政策执行策略空间分析框架进行实证解释。首先对于基层政府“放管服”政策的执行情况进行了完整的解释，其次对于不同基层政府间出现了不同的执行结果，通过分析基层政府政策执行面临的障碍、条件和动力，对于基层政府创新执行和执行不到位等情况进行了阐释。　　第四部分（第5章），提出基层政府政策执行提升的经验和建议。结合第三章东营K区落实“放管服”政策的优秀经验做法和第四章对于基层政府政策执行障碍、条件和动力分析，有针对性的提出相应的解决基层政府政策执行效果的经验和建议，为政策能够在基层更好地贯彻落实提供保障。　　本研究一方面通过策略空间的分析视角，建构政策执行策略空间的分析框架，为基层政府政策执行多样的情况提供了一个完整、全面的阐释;另一方面，以东营市K区落实“放管服”政策为具体案例，对于政策执行策略空间的分析框架进行了实证分析，同时为基层政府落实“放管服”政策提供了丰富的案例素材。