乡村振兴视角下乡村规划法制建设研究

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乡村振兴要求产业兴旺、生态宜居、乡风文明,这就必然要求搞好乡村规划,改善人居环境,传承乡村文明,严格生态保护,加大农村公共服务设施、基础设施建设。2008年开始实施的乡村规划基本法律——《城乡规划法》已经不能满足乡村振兴战略的需要。需要重新审视现行的乡村规划法律体系,完善乡村规划法律制度。第一章“绪论”探讨了本文研究背景,梳理了国内外研究现状,认为目前相关乡村规划法制研究缺乏对乡村基础设施、生态、文化等领域深层次研究,在振兴乡村的背景下,迫切需要加强以乡村振兴总目标为指导对乡村发展规划法制的研究,以完善乡村规划法制。第二章“乡村振兴视角下乡村规划法制建设检视”主要探讨乡村规划法律体系建设必要性,以及当前乡村规划法律建设存在的问题,主要是乡村规划法制体系不完善,法制内容中乡村振兴的内容不突出,法律责任不明确等等。第三章“国内外乡村规划法制建设的经验和借鉴”对美国、英国以及日本和韩国这些域外国家的经验进行分析总结,同时总结了国内乡村规划典型做法,提出要加大财政支持力度,加强立法工作,增强公共服务设施建设,注重公众参与,重视文化传承与保护,坚持系统性规划,重视生态环境等借鉴经验。第四章“乡村振兴视角下乡村规划法制建设的完善”为本研究的核心内容,提出了乡村规划法的基本原则,即整体规划原则、生态宜居原则、村民主体地位原则、城乡统筹规划原则,提出了乡村规划法制建设过程中注意的几个方面问题,即注意保护历史风貌,因地制宜防止千村一面,要注重实用性,特别要注重农民生活习惯和生产的需要,要留有公共空间。在上述基础上,提出了完善乡村规划法制建设的建议。包括完善乡村规划法的法律体系,由全国人大或者其常委会制定《乡村规划法》,作为乡村规划国家层面基本法律;由国务院及其部门制定落实《乡村规划法》的行政法规和行政规章;各省、市、自治区人大根据本地实际情况制定适用于本行政区域的地方性法规。完善《乡村规划法》基本制度,具体包括明确耕地红线制度、明确生态红线制度、完善乡村垃圾处理制度、完善乡村文化遗产保护制度、完善村民参与制度、明确乡村基础设施智能化发展制度、完善社会资本投资乡村建设制度、完善乡村规划法律责任、完善乡村规划监督制度。第五章“结语”在总结研究基础上,提出了需要深入研究的内容。
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