在中国市场化改革过程中,地方政府虽然基本上退出了竞争性市场,但并未转变为纯粹的公共服务提供者,而是抓住地区性生产要素的支配权,特别是土地开发权,导致地方政府由“经营企业”转向“经营辖区”。本文将分析地方政府这种行为模式转变的原因。本文采取理论模型与案例研究相结合的分析方法。首先,建立中国地方政府治理模式框架,考察政府治理对地方政府行为的约束和激励。其次,建立地方政府效用函数和最优化模型,解释在分税制改革和晋升竞争的作用下,地方政府由经营企业转向经营辖区的行为。最后运用政府治理框架分析萧山案例,阐述萧山区政府由“经营企业”到“经营辖区”的转型过程和转变原因。本文的结论是,“中国式分权”与“政治锦标赛”两种政府治理模式互为补充,形成了“纵向分权、横向竞争”的治理特点,该特点对地方政府行为产生了约束和激励,促进地方政府以经济发展为首要任务；在市场化改革中,地方政府为发展辖区经济,需要转变“经营”方式和控制土地开发权,遂导致地方政府由经营企业转向经营辖区。