沈阳作为国家重要的老工业基地,是东北地区最大的中心城市。随着近几年的快速发展,沈阳市各项用地指标日趋紧张,新增建设用地规模已接近规划目标上限,土地供需矛盾十分突出,同时,在城市土地集约利用方面存在闲置浪费、投入产出比低等诸多问题。转变用地模式,走内涵挖潜式的用地之路是当务之急。城市土地集约利用的研究过去国内外较多地仅从理论、技术层面来分析土地经济学和土地利用强度,而较少从政府的公共管理角度、政策制定、执行层面分析研究土地集约利用问题和具体措施。本文以沈阳市为研究对象,运用文献研究方法、数据分析方法、比较分析方法,利用自身的土地资源工作平台,整合现有资源,科学分析沈阳市城市土地集约利用现状以及集约化程度的发展演变过程,并与全省14个城市及全国15个副省级城市的土地集约利用综合水平进行比较分析,得出沈阳市基本节约的结论。总结了沈阳城市土地集约利用存在的六个主要问题:1.单位GDP耗地下降率低2.土地利用投入产出效益差3.存量建设用地挖潜利用率低4.闲置数量大,处置难5.出让合同约束管理和批后监管不够6.数据不够系统全面,信息化管理不完善。指出这些问题既有政府土地管理制度的原因,也有政府职能定位的原因,并从社会经济发展、政策制度和管理制度等方面分析了产生问题的成因。要提高沈阳市城市土地集约利用水平,从加强政府监管管理的角度提出八项对策:首先,建立城市土地集约利用制度体系,形成长效机制;二是确定单位GDP建设用地下降标准,加强硬约束;三是制定严格用地标准,提高利用效益;四是盘活存量建设用地,强力提高挖潜利用率;五是多措并举主动作为,加强闲置土地处置力度;六是加强信息化建设,提供科学依据;七是学习先进经验,加强管理创新;八是加强监督监管,建立共同责任制度。