大型公共项目投资决策中公众参与行为激励机制研究

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随着国家层面“补短板稳投资”政策不断向纵深推进,全国各级及地方政府结合本地实际,积极出台相应政策,推动大型公共投资项目落地实施。在大型公共投资项目建设过程中投资决策尤为重要,甚至决定着项目的成败。投资决策过程中实现公众的有效、合理、广泛参与,不仅是保证项目决策科学性与合理性,也是注重与实现公众民主权利的重要体现。然而,我国目前的大型公共投资项目主要依靠政府决策,现有的决策机制往往存在多元主体参与不足、主体间缺乏有效沟通和协作等问题。为了解决以上问题,本文运用系统动力学、博弈论研究方法,将理论分析与实证分析相结合,首先构建了公众参与大型公共项目投资决策整体系统框架,描绘出影响公众参与行为因素之间相互作用关系;其次建立了政府激励公众参与决策微观行为演化机理模型,模拟出政府、公众、企业三方利益主体博弈状态;最后引入网络治理理论,通过总结系统演化规律与公众参与影响因素,设计公众参与网络化激励机制,并结合案例分析为激励公众参与行为提供切实可行的措施建议。研究结论显示:(1)运用系统理论对公众参与大型公共项目投资决策进行系统界定与分析,建立公众参与系统框架;利用博弈理论从政府激励的角度探究了政府、公众及企业的关系,构建了各主体之间的动态演化博弈模型,对公众参与决策行为进行宏微观系统分析。(2)大型公共项目投资决策过程中政府、公众、企业、第三方组织通过公众参与广度、公众参与深度、公众参与效度的协同作用下对公众参与决策有效性造成影响,公众参与行为不是单一的决策行为,而与多方利益主体、多重影响因素有关。(3)探究政府、公众、企业三方演化稳定策略,推导出9个有效局部均衡点,对其进行策略突变仿真分析发现演化轨迹最终都处于D4=(0,1,1)-1状态,印证三方主体之间相互作用影响,三方博弈群体最后将达成“不激励、参与、努力”稳定状态。(4)演化系统仿真分析发现,在决策工作初期政府通过采取激励策略可以取得很好的公众参与效果,企业的努力行为也有利于公众更快的进入参与稳定状态,政府的激励成本、公众参与的收益、企业不努力的惩罚力度是影响各主体策略选择的最重要因素。(5)大型公共项目投资决策具有群体性多元参与主体网络特征,社会网络能在公众参与决策中起到信息、资源和关系载体的重要作用,网络治理理论可用于解决公众参与问题,帮助构建公众参与网络化激励机制。本文丰富了大型公共项目投资决策、公众参与问题相关理论,对激励公众参与公共项目活动具有一定参考价值,旨在改善大型公共项目投资决策公众参与现状,促进大型公共项目投资决策科学化与民主化进程。
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