预防政府采购领域腐败问题对策研究

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政府采购是政府使用财政性资金,按照法定的方式和程序,为政府部门及其所属公共部门购买货物、工程和服务的行为,目的是为了最大限度的发挥财政资金的作用,在经济社会发展中发挥着重要的作用,是目前财政资金使用最重要的方式,也是节支资金的有效手段。但在实际操作过程中,由于内控制度不健全、程序不规范等原因,致使政府采购领域中出现了暗箱操作等行为,背后隐藏的是政府采购过程中腐败行为的出现。这不仅浪费了社会资源和财富,侵害了人民群众的利益,还破坏了公平交易关系,损害了政府形象和公信力。近年来,各地不断探索从源头上预防腐败的方式方法,成立了专门的交易中心,如某市专门建立公共行政审批服务中心,内设开标室、评标室等,在交易过程中要求各个监督机构参与监督。这在一定程度上减少了政府采购中出现的腐败现象,但也将其中的问题由明处转到暗处,暗箱操作、幕后交易、围标串标等现象时有发生,这也为政府采购中腐败的打击查处增加了难度。这些问题产生的根源在于利益驱动,对于公权力者,可以用手中的权力获取利益;作为市场主体,可以为自己谋取巨大的经济利益,由于他们之间存在利益链,故而在打击和惩处过程中存在发现难、取证难等现象。通过采取文献研究法、功能分析法和理论分析与经验分析相结合等研究方法,对政府采购腐败现象的共通性进行研究,深刻了解政府采购腐败出现的深层次原因,针对政府采购腐败现象的原因及制度上的漏洞,探索政府采购公开、公平、公正、透明交易的对策和方式。通过研究,解决政府采购过程中腐败问题的具体方法是,运用科技手段构建政府采购电子交易和监督科技平台,通过实现科技管理,最大限度减少人为因素的参与和干涉,预防腐败出现的可行性。政府采购电子交易平台主要是通过对当前政府采购形式进行分析,发现在采购过程中存在的问题,针对这些问题,利用科技手段,将政府采购的全过程纳入一个全覆盖的电子交易平台进行管理,摆脱采购过程中的人为因素,在平台中纳入信用管理系统,营造公正有序的交易环境。政府采购科技监督平台是电子交易平台的嵌入监督系统,主要是针对人为监督存在较大自由裁量空间的问题,通过科技将监督方式固化、监督力度固化、监督效果可查化,扭转以往监督人缺乏监督和监督人失职渎职取证难的局面,以打破“关系网”、破除“利益圈”,保证政府采购在阳光下进行。在此基础上,还要构建政府采购综合防腐体系为政府采购科技手段预防腐败提供保障,体系主要是对政府采购中存在的法律法规、体制机制、程序建设、人员素质、监督的广度和深度等方面提出合理化完善方案,为从源头上遏制政府采购中腐败的发生打下坚实的基础。最终通过打造一个全过程、全方位、多角度、可查询的立体平铺监督体系,在交易过程中形成一种威慑力,最终实现阳光采购。
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